生態環境部令

部令 第3號

工礦用地土壤(rang)環(huan)境管理辦法（試行）

　　《工礦(kuang)用地土壤環境(jing)(jing)管理(li)辦法（試行）》已于(yu)2018年(nian)4月(yue)12日(ri)由生(sheng)態環境(jing)(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)務會議審議通過(guo)，現予公布，自2018年(nian)8月(yue)1日(ri)起(qi)施行。

　　生態環境部部長 李干杰

　　2018年5月(yue)3日

工礦用地土壤環境管理辦法（試行）

第一章總 則 

　　第一條為了加強(qiang)工礦(kuang)用地(di)土(tu)(tu)壤和地(di)下水環(huan)境保(bao)護(hu)監(jian)督管(guan)理，防治工礦(kuang)用地(di)土(tu)(tu)壤和地(di)下水污(wu)染，根據《中華人民(min)(min)共和國環(huan)境保(bao)護(hu)法》《中華人民(min)(min)共和國水污(wu)染防治法》等法律法規和國務院印發的(de)《土(tu)(tu)壤污(wu)染防治行動計劃》，制定本辦法。 

　　第二(er)條(tiao)本辦法適用(yong)于(yu)從事(shi)工業(ye)、礦業(ye)生產經營(ying)活動的(de)土壤環(huan)境(jing)(jing)污染重(zhong)點監管(guan)(guan)單位用(yong)地(di)土壤和(he)(he)地(di)下水的(de)環(huan)境(jing)(jing)現狀調查(cha)、環(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)、污染防治(zhi)設(she)施的(de)建設(she)和(he)(he)運(yun)行管(guan)(guan)理、污染隱(yin)患排(pai)查(cha)、環(huan)境(jing)(jing)監測和(he)(he)風險(xian)評估(gu)、污染應急、風險(xian)管(guan)(guan)控和(he)(he)治(zhi)理與修復等活動，以及相關環(huan)境(jing)(jing)保護監督管(guan)(guan)理。

 　　礦產開采作(zuo)業區(qu)域用地，固(gu)體廢物集中貯存、填埋(mai)場所用地，不適(shi)用本辦法(fa)。 

　　第(di)三條土(tu)壤(rang)環境污染重點監(jian)管單(dan)(dan)位（以下簡稱重點單(dan)(dan)位）包(bao)括： 

　　（一(yi)）有色金屬冶(ye)煉、石油加(jia)工、化(hua)工、焦化(hua)、電鍍、制革(ge)等行(xing)業中應當納入排污許可(ke)重點管理的企業； 

　　（二）有色金屬礦(kuang)采選(xuan)、石(shi)油(you)開(kai)采行(xing)業規模以(yi)上(shang)企業； 

　　（三）其他根(gen)據有關規定納入土壤環(huan)境(jing)污染重點(dian)監管單位名錄(lu)的企(qi)事業單位。 

　　重點單位以(yi)外的企事業(ye)單位和(he)其他生產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)生產(chan)經(jing)營(ying)活動(dong)涉及有(you)毒有(you)害物(wu)質(zhi)的，其用(yong)地土(tu)壤和(he)地下水環境(jing)(jing)保護相(xiang)關(guan)活動(dong)及相(xiang)關(guan)環境(jing)(jing)保護監督管理，可以(yi)參(can)照本辦法執行。

 　　第(di)四條(tiao)生態(tai)環(huan)(huan)境部對全國工礦用地土壤和地下水(shui)環(huan)(huan)境保護工作實施統一監督管理。 

　　縣級(ji)以上地方生(sheng)態環(huan)(huan)境主管部門負責(ze)本行(xing)政區(qu)域(yu)內的(de)工礦用地土(tu)壤和地下水環(huan)(huan)境保護相關(guan)活動的(de)監督管理。 

　　第(di)五條設區的市級以上地方生態(tai)環境主管部門應當制(zhi)定(ding)公(gong)布本(ben)行政(zheng)區域的土壤環境污染重(zhong)點監管單位(wei)名單，并動態(tai)更(geng)新。 

　　第六(liu)條工(gong)礦企業是工(gong)礦用地土壤和地下水環境保護的責任(ren)主體(ti)，應當按照(zhao)本辦(ban)法的規(gui)定(ding)開展相關活(huo)動。 ;

　　造成工礦(kuang)用地(di)土壤和地(di)下水污染的企業應當(dang)承擔治理與(yu)修復的主體責任。 

第二章污染(ran)防控 

　　第七條重點單位新、改、擴建(jian)項(xiang)目(mu)，應當在開(kai)展(zhan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境影(ying)響(xiang)評價時，按(an)照國家有關技術(shu)規范開(kai)展(zhan)工礦(kuang)用地土壤和(he)地下(xia)水環境現狀調查，編(bian)制調查報告，并(bing)按(an)規定上報環境影(ying)響(xiang)評價基礎數據庫。

 　　重(zhong)點單(dan)位(wei)應當將前款規定的調(diao)查報告主(zhu)要內容通(tong)過(guo)其網(wang)站等便于公(gong)眾知曉的方式向社會公(gong)開。 

　　第八條(tiao)重點單位新(xin)、改、擴建(jian)項(xiang)目用地(di)應當符合國家或者(zhe)地(di)方有(you)關建(jian)設用地(di)土壤污(wu)染風險(xian)管控標準。 

　　重點單位通過(guo)(guo)新、改、擴建項目的土壤和地下水環境(jing)現狀調查，發(fa)現項目用地污染物含量超過(guo)(guo)國(guo)家或者地方有(you)關建設用地土壤污染風險(xian)管控標(biao)準的，土地使用權人或者污染責任人應當參(can)照(zhao)污染地塊土壤環境(jing)管理(li)有(you)關規定(ding)開展詳細調查、風險(xian)評估、風險(xian)管控、治理(li)與修復等活動。

 　　第九條重(zhong)點單位建設(she)涉及有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)的生產裝(zhuang)置(zhi)、儲罐和(he)管道(dao)，或者建設(she)污(wu)水處理池、應急池等(deng)存在土壤污(wu)染風(feng)險的設(she)施，應當按照國家有(you)關標(biao)準和(he)規范的要求，設(she)計、建設(she)和(he)安裝(zhuang)有(you)關防腐蝕、防泄漏設(she)施和(he)泄漏監測裝(zhuang)置(zhi)，防止(zhi)有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)污(wu)染土壤和(he)地下水。 

　　第十條重點單位現有地(di)下儲罐儲存有毒(du)有害物質的(de)，應當在本辦法公(gong)布(bu)后一年之內(nei)，將地(di)下儲罐的(de)信息(xi)報所在地(di)設區的(de)市級生態環(huan)境主(zhu)管(guan)部(bu)門備案。

 　　重點單(dan)位新(xin)、改、擴建(jian)項目地下(xia)儲(chu)罐儲(chu)存有毒有害物(wu)質的，應當在項目投入(ru)生產或者使(shi)用之前，將地下(xia)儲(chu)罐的信(xin)息報所(suo)在地設區的市級生態環(huan)境主管部(bu)門(men)備案。 

　　地下儲(chu)罐的信息包括地下儲(chu)罐的使用年限、類型、規格、位(wei)置(zhi)和使用情況等。 

　　第十一條重(zhong)點單位應當建立土壤(rang)和(he)地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)(ran)隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)治理制度(du)，定(ding)期對重(zhong)點區(qu)域(yu)、重(zhong)點設(she)施開展(zhan)隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)。發現污染(ran)(ran)隱(yin)患(huan)(huan)的，應當制定(ding)整改(gai)方案，及時采(cai)取技術、管理措(cuo)施消除隱(yin)患(huan)(huan)。隱(yin)患(huan)(huan)排(pai)查(cha)、治理情況應當如(ru)實記錄并(bing)建立檔案。

 　　重點區(qu)域包(bao)括涉及(ji)有毒有害(hai)(hai)物(wu)質的(de)生產(chan)區(qu)，原材料(liao)及(ji)固(gu)體廢物(wu)的(de)堆存區(qu)、儲(chu)放區(qu)和轉運區(qu)等；重點設施包(bao)括涉及(ji)有毒有害(hai)(hai)物(wu)質的(de)地下儲(chu)罐、地下管線，以及(ji)污染治理設施等。 

　　第十二(er)條重(zhong)點(dian)單(dan)位應當按照(zhao)相關(guan)技(ji)術規(gui)范要(yao)求，自行或(huo)者委托第三方定期(qi)開(kai)展(zhan)土壤和地下(xia)(xia)水監測，重(zhong)點(dian)監測存在污染(ran)隱患的區域和設(she)施(shi)周邊的土壤、地下(xia)(xia)水，并按照(zhao)規(gui)定公開(kai)相關(guan)信息。 

　　第十三條重點單位在(zai)隱患排(pai)查(cha)(cha)、監(jian)測等活動中發現(xian)工礦用地(di)(di)土壤和地(di)(di)下水存(cun)在(zai)污染(ran)跡象的，應(ying)當排(pai)查(cha)(cha)污染(ran)源，查(cha)(cha)明污染(ran)原因，采(cai)取措(cuo)施防止(zhi)新增污染(ran)，并參照污染(ran)地(di)(di)塊土壤環境(jing)(jing)管理有關(guan)規(gui)定及時開展土壤和地(di)(di)下水環境(jing)(jing)調(diao)查(cha)(cha)與(yu)風險評估，根據調(diao)查(cha)(cha)與(yu)風險評估結果(guo)采(cai)取風險管控或者治理與(yu)修復(fu)等措(cuo)施。 

　　第(di)十(shi)四條重(zhong)點(dian)單位拆(chai)除(chu)涉及(ji)有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)質的生產設施設備、構筑物(wu)和污染治理設施的，應當按(an)照(zhao)有(you)關規定，事(shi)先制(zhi)定企業拆(chai)除(chu)活動(dong)污染防(fang)治方案，并在(zai)拆(chai)除(chu)活動(dong)前十(shi)五個工作日(ri)報所在(zai)地(di)縣級生態環境(jing)、工業和信息化主管部門備案。

 　　企業(ye)拆除活(huo)動污(wu)染防(fang)治(zhi)方(fang)案應(ying)當(dang)包括被拆除生產(chan)設(she)施設(she)備、構筑物和污(wu)染治(zhi)理設(she)施的(de)基本情況、拆除活(huo)動全過程(cheng)土壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)技術要求、針對(dui)周邊環境的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)要求等內容。

 　　重點單(dan)位拆(chai)除活(huo)動應當嚴格(ge)按照(zhao)有關規定實施殘留物料和污染物、污染設(she)(she)備和設(she)(she)施的安全處理(li)處置，并(bing)做(zuo)好(hao)拆(chai)除活(huo)動相(xiang)關記錄，防范(fan)拆(chai)除活(huo)動污染土(tu)壤(rang)和地下(xia)水。拆(chai)除活(huo)動相(xiang)關記錄應當長期保存。 

　　第十(shi)五條(tiao)重點單位突發環境事件應(ying)(ying)急預案應(ying)(ying)當包(bao)括防止土壤(rang)和地下水(shui)污(wu)染相(xiang)關內(nei)容(rong)。 

　　重點單(dan)位突發環境事件造成或者(zhe)可能造成土壤(rang)和(he)(he)地(di)下(xia)(xia)水污染的，應(ying)(ying)當采取應(ying)(ying)急(ji)(ji)措(cuo)施避免或者(zhe)減少土壤(rang)和(he)(he)地(di)下(xia)(xia)水污染；應(ying)(ying)急(ji)(ji)處置結束后，應(ying)(ying)當立(li)即(ji)組織開展(zhan)環境影(ying)響(xiang)和(he)(he)損害(hai)評估工作，評估認為需(xu)要(yao)開展(zhan)治理與修復(fu)的，應(ying)(ying)當制定并落實(shi)污染土壤(rang)和(he)(he)地(di)下(xia)(xia)水治理與修復(fu)方案。

 　　第十六條(tiao)重點單位終止生產經營活動前，應當參照污(wu)染地(di)塊土壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)有關規(gui)定，開展土壤(rang)和地(di)下水環境(jing)初步(bu)調查，編制調查報(bao)告(gao)，及時(shi)上傳(chuan)全國污(wu)染地(di)塊土壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)信(xin)息系統。 

　　重點單位應當將前款規定的調查報告主要(yao)內容(rong)通過其網站(zhan)等(deng)便于公眾知(zhi)曉的方式向社會(hui)公開。

 　　土壤(rang)和地下(xia)水環境初(chu)步調查發現該(gai)重點(dian)單位用地污(wu)染(ran)物含量超過國家(jia)或(huo)者地方有關(guan)建設用地土壤(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)標準的，應(ying)當參照污(wu)染(ran)地塊土壤(rang)環境管(guan)理有關(guan)規定開(kai)展(zhan)詳(xiang)細(xi)調查、風(feng)險(xian)評估、風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)、治理與(yu)修(xiu)復等活動。 

第三章監(jian)督(du)管理 

　　第十七條縣級(ji)以上生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管部門有權對(dui)本行政區域(yu)內(nei)的(de)重點單位(wei)進(jin)行現(xian)場(chang)檢(jian)查。被檢(jian)查單位(wei)應當(dang)予以配合，如實反(fan)映情(qing)況，提供(gong)必要的(de)資料。實施現(xian)場(chang)檢(jian)查的(de)部門、機構(gou)及其工(gong)作人員應當(dang)為被檢(jian)查單位(wei)保(bao)守商業(ye)秘密。 

　　第十八條縣級以上生(sheng)態環境主管(guan)部門對重(zhong)點單位進(jin)行監督檢查時，有(you)權采取下列(lie)措施： 

　　（一）進入被檢查(cha)單(dan)位進行現(xian)場核查(cha)或(huo)者監測； 

　　（二）查(cha)閱(yue)、復制相關(guan)文件、記(ji)錄以及其他有關(guan)資(zi)料；

 　　（三）要求被(bei)檢查(cha)單位提交(jiao)有關情況說(shuo)明。 

　　第十九條重點(dian)單(dan)位未按本辦法開(kai)(kai)展工(gong)礦(kuang)用(yong)(yong)地土壤和(he)地下水環(huan)境保護相關活動或者弄虛作假的，由縣級以(yi)上生(sheng)態環(huan)境主管部門將該(gai)企(qi)業失信(xin)(xin)(xin)情況(kuang)記入其環(huan)境信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄，并通過全國(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息共享平(ping)臺、國(guo)家企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息公示系統向社會公開(kai)(kai)。 

第四章附 則

 　　第二(er)十條本辦法所稱(cheng)的下列(lie)用語的含(han)義： 

　　（一）礦(kuang)產開采作(zuo)業(ye)(ye)區域用地(di)，指(zhi)露天采礦(kuang)區用地(di)、排土場等(deng)與礦(kuang)業(ye)(ye)開采作(zuo)業(ye)(ye)直(zhi)接相關的用地(di)。 

　　（二）有(you)毒(du)有(you)害物質(zhi)，是指下列(lie)物質(zhi)： 

　　1.列(lie)入(ru)《中(zhong)華人(ren)民共和國水污染防治(zhi)法》規定的(de)(de)有毒(du)有害水污染物名(ming)錄的(de)(de)污染物； 

　　2.列入(ru)《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)大(da)氣污(wu)染(ran)防治法》規定的有毒有害大(da)氣污(wu)染(ran)物名錄(lu)的污(wu)染(ran)物； 

　　3.《中華人民共和國(guo)固(gu)體廢物污染環境(jing)防治法》規(gui)定的危險廢物； 

　　4.國家和(he)地方(fang)建設(she)用地土壤污染風險管(guan)(guan)控(kong)(kong)標準(zhun)管(guan)(guan)控(kong)(kong)的污染物； 

　　5.列入優先控制化學(xue)品名錄內(nei)的物質； 

　　6.其他根據國家(jia)法律法規有(you)關規定應當納入有(you)毒有(you)害物質管理(li)的物質。 

　　（三）土(tu)壤(rang)和地下水環(huan)境現狀調(diao)(diao)查，指對(dui)重點單(dan)位新、改、擴建項(xiang)目用地的土(tu)壤(rang)和地下水環(huan)境質量(liang)(liang)進行的調(diao)(diao)查評估(gu)，其主要(yao)調(diao)(diao)查內(nei)容包括土(tu)壤(rang)和地下水中(zhong)主要(yao)污染物的含量(liang)(liang)等。 

　　（四(si)）土壤(rang)和地下水污(wu)染隱患(huan)，指相關設施設備因(yin)設計、建設、運行管理(li)等不完善(shan)，而導(dao)致相關有毒有害物(wu)質泄漏、滲(shen)漏、溢(yi)出(chu)等污(wu)染土壤(rang)和地下水的隱患(huan)。 

　　（五）土壤和地(di)下水(shui)污染跡(ji)象，指通過(guo)現(xian)(xian)場檢查(cha)和隱患排查(cha)發現(xian)(xian)有(you)毒有(you)害物質(zhi)泄漏(lou)或者疑似泄漏(lou)，或者通過(guo)土壤和地(di)下水(shui)環(huan)境(jing)監測發現(xian)(xian)土壤或者地(di)下水(shui)中污染物含量升高的現(xian)(xian)象。