也許還(huan)有(you)人記得北京三環內的(de)(de)(de)田野(ye)，大(da)望路附近化工廠的(de)(de)(de)忙(mang)碌，但是城市(shi)擴張(zhang)的(de)(de)(de)腳步(bu)正在提速，這些(xie)已(yi)經(jing)成為記憶。由于城市(shi)建設的(de)(de)(de)快(kuai)速發展與土地(di)的(de)(de)(de)緊缺，各地(di)大(da)力促進(jin)關停(ting)、搬遷企業場(chang)地(di)的(de)(de)(de)再開發，污染場(chang)地(di)修復日益得到重視。

        然而，雖有國(guo)家政策、資金(jin)支持，但是法律空缺、標準(zhun)不完備、人才隊伍(wu)不足，想(xiang)讓更(geng)多“棕地”變“綠(lv)”，還有很長的路(lu)要走。 

        政策措施利好，污染場地(di)修(xiu)復(fu)產(chan)業升溫

        看(kan)看(kan)去年一年在污(wu)染場(chang)地(di)(di)修復(fu)領域有(you)多少活動(dong)，你(ni)就能(neng)感覺到(dao)這(zhe)個產業(ye)正(zheng)在熱(re)起(qi)來(lai)。今年4月(yue)、5月(yue)，第三屆中國環境修復(fu)發展戰略論壇、2012重金屬污(wu)染土壤(rang)治(zhi)理與生(sheng)態(tai)修復(fu)論壇相繼舉辦，參(can)會者不僅有(you)這(zhe)個領域涵蓋專業(ye)的最知名學(xue)者，污(wu)染場(chang)地(di)(di)的業(ye)主方(fang)即政府(fu)代表，工(gong)業(ye)及修復(fu)企業(ye)，還請到(dao)了全國人大、環保部的高官(guan)，各(ge)方(fang)的關(guan)注一目(mu)了然。

        “關于(yu)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)修復最早的(de)(de)文(wen)件應該是原國家(jia)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)總局(ju)2004年(nian)下發的(de)(de)《關于(yu)切實做(zuo)好企業搬遷過程(cheng)中環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)防治工作的(de)(de)通知(zhi)》，也(ye)就是環(huan)(huan)(huan)辦47號文(wen)。2005年(nian)環(huan)(huan)(huan)保(bao)總局(ju)下發的(de)(de)《電子廢棄物污(wu)染(ran)防治管理(li)辦法》中，也(ye)對污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)提(ti)出了(le)要求(qiu)。”中國環(huan)(huan)(huan)境(jing)修復網執行主編(bian)高勝達告訴記者。對污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)修復提(ti)出明(ming)確要求(qiu)的(de)(de)，還(huan)有正(zheng)在接受挑(tiao)戰的(de)(de)各個城市，不(bu)少(shao)地(di)(di)(di)(di)方都對污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)(di)(di)修復出臺了(le)地(di)(di)(di)(di)方法規。

        將污(wu)染(ran)場地修(xiu)復推(tui)向(xiang)“熱點”的，是(shi)國(guo)家近年(nian)出臺(tai)的幾(ji)個(ge)(ge)規劃。先是(shi)“十(shi)二五”規劃《綱要》明確(que)提出加強重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)綜合治(zhi)(zhi)理(li)，以湘江流域為重(zhong)(zhong)(zhong)點，開展重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與修(xiu)復試點示范，以及受污(wu)染(ran)場地、土壤、水體等(deng)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與修(xiu)復試點示范；后有(you)《全國(guo)地下水污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)規劃（2011—2020）》、《重(zhong)(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)“十(shi)二五”規劃》。幾(ji)個(ge)(ge)規劃內(nei)容直(zhi)接與污(wu)染(ran)場地修(xiu)復工作相關(guan)，項目、資金都有(you)所傾斜(xie)，環保業內(nei)也直(zhi)呼(hu)一塊產業大蛋糕已經擺在(zai)面前。

        “國務院(yuan)批復(fu)了《重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染綜合防治(zhi)“十(shi)二(er)五”規(gui)(gui)劃》、《湘江流域(yu)重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染治(zhi)理實施方案》。這兩個規(gui)(gui)劃中(zhong)對土壤重(zhong)金(jin)(jin)屬污(wu)染治(zhi)理提(ti)出了更為具(ju)體的要(yao)求，也提(ti)出了項目(mu)清單。”國家發展改革委(wei)資源利用和環境(jing)保護司馬銘峰博士在第三屆環境(jing)修(xiu)復(fu)發展戰略(lve)論(lun)壇上透露，2010年，國家發改委(wei)就安排了中(zhong)央預算內資金(jin)(jin)支持湘江流域(yu)的治(zhi)理修(xiu)復(fu)工作。

        政策利好直接帶動了產(chan)業的(de)熱(re)度，據中(zhong)國環(huan)境修復網不完全統計，僅2011年，新注冊成立或(huo)轉作土壤(rang)修復業務的(de)企(qi)業就超過(guo)了20家。在北京、上海、江蘇等經濟(ji)相對發達(da)且污染場地較為集(ji)中(zhong)的(de)區(qu)域，圍繞產(chan)業鏈(lian)的(de)修復類(lei)企(qi)業正不斷誕(dan)生。

        修復(fu)不是(shi)簡單事，污染場地綜合(he)管理考(kao)驗政府

        一塊污(wu)(wu)染場地(di)(di)從“棕(zong)”變“綠”，要經歷(li)哪些(xie)過(guo)程(cheng)？上海市環境(jing)科(ke)學研究院(yuan)固體廢物與土壤環境(jing)研究所所長(chang)羅(luo)啟(qi)仕認為(wei)，污(wu)(wu)染場地(di)(di)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)工(gong)作內容及程(cheng)序應(ying)該包(bao)括污(wu)(wu)染場地(di)(di)調查、污(wu)(wu)染評(ping)估、健(jian)康風險評(ping)估、修(xiu)復(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)案設計、工(gong)程(cheng)實施、過(guo)程(cheng)管理與監(jian)理、第(di)三方(fang)(fang)驗收監(jian)測和工(gong)程(cheng)后(hou)評(ping)估等，可以說復(fu)(fu)(fu)雜(za)而(er)漫(man)長(chang)。

        對(dui)于(yu)(yu)污染(ran)(ran)場地(di)(di)，原有兩種處置模式，一是先出(chu)讓(rang)(rang)再治理，二是治理后(hou)再出(chu)讓(rang)(rang)。由于(yu)(yu)出(chu)現過(guo)出(chu)讓(rang)(rang)后(hou)治理效果(guo)難以掌控的(de)問題，目前，大多(duo)是政(zheng)府(fu)先將地(di)(di)塊(kuai)修復，然(ran)后(hou)再出(chu)讓(rang)(rang)。修復產業鏈長、參與(yu)機構眾多(duo)、環境風(feng)(feng)險(xian)和管理風(feng)(feng)險(xian)較大，因此，在整個(ge)污染(ran)(ran)場地(di)(di)修復過(guo)程中，政(zheng)府(fu)扮演(yan)的(de)角色十(shi)分重(zhong)要。

        如何(he)保障場(chang)(chang)(chang)地評(ping)估的準確性(xing)、如何(he)選擇修(xiu)復(fu)(fu)方(fang)案、如何(he)防止污(wu)(wu)染(ran)土隨意(yi)轉移(yi)、如何(he)做好施工過程的監理(li)工作、修(xiu)復(fu)(fu)到何(he)種程度算是成功，污(wu)(wu)染(ran)場(chang)(chang)(chang)地修(xiu)復(fu)(fu)管(guan)理(li)工作可謂頭緒(xu)繁多。一(yi)面連(lian)著城(cheng)市(shi)生態，一(yi)面連(lian)著百姓健康權益，在污(wu)(wu)染(ran)場(chang)(chang)(chang)地修(xiu)復(fu)(fu)這個問題(ti)(ti)上，政(zheng)府可謂責無旁貸，但是另一(yi)方(fang)面，由于牽涉問題(ti)(ti)多，專業(ye)性(xing)強，污(wu)(wu)染(ran)場(chang)(chang)(chang)地管(guan)理(li)也在考驗(yan)著政(zheng)府。

        環(huan)保(bao)部固廢管(guan)理中心張俊麗博士認為，污(wu)染(ran)場(chang)地(di)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)實質就是制(zhi)(zhi)定好規則，維(wei)護好秩(zhi)序(xu)。“制(zhi)(zhi)定規則”即確定管(guan)理主體、管(guan)理對象、管(guan)理流程和管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。“維(wei)護秩(zhi)序(xu)”就是確保(bao)所有的(de)(de)參與者按照(zhao)規則去(qu)做，確保(bao)修(xiu)復(fu)目標的(de)(de)實現(xian)，保(bao)障產業朝著良性(xing)的(de)(de)方(fang)向發展。污(wu)染(ran)場(chang)地(di)環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)體系的(de)(de)構建，應該包含(han)場(chang)地(di)污(wu)染(ran)預防、場(chang)地(di)治理修(xiu)復(fu)監(jian)(jian)管(guan)，以(yi)及修(xiu)復(fu)后場(chang)地(di)可持續管(guan)理三方(fang)面的(de)(de)內容。

        缺法律依(yi)托，制(zhi)定地方法規(gui)；少完備標準，找(zhao)來(lai)發達(da)國(guo)家參照使(shi)用(yong)。國(guo)內一(yi)些城(cheng)市(shi)在污(wu)染場(chang)地管理(li)方面探索(suo)性的工作，也為后來(lai)者提供了(le)借(jie)鑒(jian)。但是，在探索(suo)做好管理(li)的過程中，各(ge)個城(cheng)市(shi)都遭(zao)遇了(le)一(yi)些難題(ti)。北京市(shi)固體廢物管理(li)中心主任唐丹平表示，由于(yu)國(guo)家缺乏(fa)對(dui)評價單位資(zi)質的審核(he)，污(wu)染場(chang)地評估質量難以掌控。另外(wai)，由于(yu)缺乏(fa)技(ji)術(shu)規(gui)范，在修復方案的選擇(ze)上，同樣存(cun)在很(hen)多困(kun)難。

        在環(huan)保部(bu)對外合作(zuo)中心“環(huan)保公益(yi)性行(xing)業科研專項”的(de)幾位研究人員看來(lai)，這些問題還(huan)都停留在污染場地修復(fu)(fu)全過程(cheng)管理(li)這一層面(mian)。政府要做的(de)應該覆蓋更(geng)廣(guang)：應在完善相(xiang)關政策標準、合理(li)分(fen)攤修復(fu)(fu)責(ze)任、明(ming)確優先(xian)治理(li)清(qing)單、建(jian)立基于風險管理(li)的(de)修復(fu)(fu)目(mu)標和方法等方面(mian)做好工作(zuo)，這是所有管理(li)工作(zuo)的(de)出發點。

        “治病”要花上千(qian)億元，污染(ran)責任界定需(xu)法律(lv)護(hu)航

        相(xiang)較于(yu)管理的繁復(fu)，對環保產業(ye)界(jie)來說，污染場地(di)修復(fu)無疑(yi)孕育著(zhu)巨大商(shang)機。在湖南株洲，清(qing)水塘地(di)區企(qi)業(ye)整(zheng)體綠色搬遷(qian)項目不(bu)久前開(kai)工(gong)，估算(suan)的費用就(jiu)(jiu)高達483億元，投資(zi)的重頭就(jiu)(jiu)是污染場地(di)修復(fu)。

        “由于(yu)污染場(chang)(chang)地(di)情況復雜(za)，給地(di)‘看(kan)病’、‘治病’需要的費用普遍比較高。”曾(ceng)長期在(zai)國外(wai)從(cong)事污染場(chang)(chang)地(di)修復工作的中(zhong)國環境修復網總工蒲民告訴記者。有(you)媒體估(gu)算，2015年我(wo)國污染場(chang)(chang)地(di)修復（包含(han)土壤和地(di)下水）的市(shi)(shi)場(chang)(chang)規模可達400億元(yuan)，而整(zheng)個“十(shi)二(er)五”期間，整(zheng)個市(shi)(shi)場(chang)(chang)規模將在(zai)1000億元(yuan)以(yi)上。

        誰(shui)出這筆(bi)錢？錢從哪(na)里來？

        誰(shui)污染，誰(shui)治(zhi)理(li)。然而，污染場(chang)地(di)多是搬遷國有(you)企業留下的，其(qi)中一(yi)些(xie)已(yi)經(jing)破產(chan)，還(huan)有(you)的企業因(yin)為(wei)產(chan)權(quan)變更(geng)，無法認(ren)定污染企業的責(ze)任主體。同時，由于(yu)土地(di)所(suo)(suo)有(you)權(quan)為(wei)政府所(suo)(suo)有(you)，污染場(chang)地(di)治(zhi)理(li)的責(ze)任都(dou)壓(ya)在(zai)了政府身上。

        “由污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地(di)修復(fu)資金來源引出的(de)(de)，是對污(wu)(wu)染(ran)法律責任的(de)(de)界定。原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地(di)修復(fu)費(fei)用(yong)由政府(fu)承擔沒有(you)(you)異議，但是更應(ying)關注的(de)(de)，是今天(tian)的(de)(de)生產場(chang)地(di)不能再(zai)(zai)成(cheng)為(wei)明天(tian)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地(di)，修復(fu)這些污(wu)(wu)染(ran)場(chang)地(di)，又再(zai)(zai)由政府(fu)也就(jiu)是公眾埋單(dan)。”高勝(sheng)達這樣說。

        避(bi)免(mian)出(chu)現高勝達擔憂的情況(kuang)，唯有(you)法律來規范。一(yi)些外國(guo)大(da)企業進(jin)駐(zhu)中(zhong)國(guo)投資建廠，第(di)一(yi)件(jian)事就是取(qu)土壤(rang)和地下水(shui)的樣本，為的是“立此(ci)存照(zhao)”，等離開(kai)之日有(you)對比，免(mian)責任。這(zhe)是長期(qi)受法律嚴管的外國(guo)公司的自(zi)覺和自(zi)我(wo)保護行為。

        然而，與之對比，目(mu)前，我國(guo)尚無一部(bu)系統的有關土壤保(bao)護的法律，如何防治，如何界定污(wu)染者，以及修復過程和(he)結果法律責任的認定，一片空白(bai)。

        曾長(chang)期從事(shi)環保政策法規研究的(de)中國環境科學學會副理(li)事(shi)長(chang)楊朝飛表示(shi)，污(wu)染(ran)(ran)(ran)場地(di)問(wen)題的(de)顯現是一(yi)個(ge)長(chang)期的(de)過程，解決(jue)也需要較長(chang)時間(jian)，因此(ci)必須建(jian)立起嚴格的(de)環境責(ze)(ze)任追究制(zhi)度。國際上較為成熟的(de)經驗是：形成一(yi)種對環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)的(de)終身、產權和連(lian)帶責(ze)(ze)任追究體系(xi)，無論污(wu)染(ran)(ran)(ran)者如(ru)何(he)變身，都能做(zuo)到有賬可查。同(tong)時，連(lian)帶責(ze)(ze)任也把向污(wu)染(ran)(ran)(ran)企業(ye)提供貸款的(de)銀行、保險公司(si)乃(nai)至(zhi)投資股(gu)東(dong)列為處理(li)對象，不僅可以減少工業(ye)發(fa)展帶來的(de)損(sun)失，同(tong)時也為污(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)籌(chou)集(ji)了資金。

        “我們在操作層面工作，感覺急需法(fa)規和標準、規范(fan)來把污(wu)染場地(di)(di)的問題管起來。”北(bei)京(jing)建工環境修復(fu)有限責任公司(si)技術(shu)總監馬駿(jun)說，只有立法(fa)部門、管理(li)部門、業主以及實施單位都(dou)承擔(dan)起責任，才能把污(wu)染場地(di)(di)修復(fu)工作做好，保證土(tu)地(di)(di)在一個(ge)安全狀態下使用。