17日(ri)上午，十(shi)三屆全國人大(da)常(chang)委會(hui)第(di)二十(shi)二次(ci)會(hui)議舉行聯組會(hui)議，審(shen)議土壤污染防治法執法檢(jian)查(cha)報告并進行專題(ti)詢(xun)問。

執法(fa)檢查發現了(le)哪些“土”問(wen)題？下一(yi)步(bu)如(ru)何防(fang)治土壤(rang)污(wu)染(ran)，讓人(ren)民群(qun)眾“吃(chi)得放(fang)心(xin)、住得安心(xin)”？相關部門(men)負責人(ren)對未(wei)來土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治工作(zuo)作(zuo)出了(le)解析。

加強農(nong)用地分類管理，促(cu)進“吃得放心(xin)”

土壤健康狀況直接關(guan)系著(zhu)食品(pin)安全。執法檢查(cha)報告(gao)顯(xian)示，我國已完(wan)成農用(yong)地土壤污(wu)(wu)染狀況詳查(cha)，化肥農藥(yao)施用(yong)量連(lian)續四年負增長，全國畜禽糞污(wu)(wu)綜合利用(yong)率(lv)達到75%。

但執法檢查中也發現，一些(xie)地(di)方農用(yong)地(di)分(fen)類管理制度落實(shi)不到位，安全利用(yong)類農用(yong)地(di)利用(yong)措施(shi)尚未全面實(shi)施(shi)，嚴格(ge)管控(kong)類農用(yong)地(di)的監管不嚴，個別地(di)方禁(jin)止(zhi)生產區域仍然種(zhong)植(zhi)農作物。

農業農村部部長韓(han)長賦說，總體(ti)看，我(wo)國污(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)占比較(jiao)低，污(wu)(wu)染(ran)程度以(yi)(yi)輕中(zhong)(zhong)度為主，受到污(wu)(wu)染(ran)的(de)耕(geng)(geng)地(di)當中(zhong)(zhong)，絕(jue)大多數可以(yi)(yi)通過(guo)農藝調控(kong)等(deng)措施實現安全利用。從空(kong)間分布(bu)看，污(wu)(wu)染(ran)較(jiao)重區(qu)域主要集(ji)中(zhong)(zhong)在西南(nan)、華南(nan)的(de)少部分地(di)區(qu)，呈現局(ju)部相(xiang)對集(ji)中(zhong)(zhong)、其他地(di)區(qu)零星分布(bu)的(de)特(te)點。

他介紹(shao)，相關(guan)部(bu)門推進污染耕地(di)分(fen)類(lei)(lei)利用治(zhi)理(li)——沒有受到污染的(de)(de)優先保(bao)護類(lei)(lei)耕地(di)，納入永久基本(ben)農(nong)田嚴格保(bao)護，落(luo)實具體措(cuo)施提升耕地(di)質量(liang)；污染程度較輕的(de)(de)安全利用類(lei)(lei)耕地(di)，采取品種(zhong)(zhong)(zhong)替(ti)代、水肥調(diao)控和土壤(rang)調(diao)理(li)的(de)(de)方(fang)式，確保(bao)產出(chu)來的(de)(de)農(nong)產品符合(he)國(guo)家標準，可以(yi)放心(xin)食(shi)用；污染程度較重的(de)(de)嚴格管控類(lei)(lei)耕地(di)，進行(xing)種(zhong)(zhong)(zhong)植結(jie)構調(diao)整，退出(chu)水稻(dao)、小麥等口糧種(zhong)(zhong)(zhong)植，可以(yi)改種(zhong)(zhong)(zhong)桑麻(ma)或者退耕還(huan)林還(huan)草。

目(mu)前已有24個(ge)省份完成了類(lei)別劃分任務，預計(ji)年底前各地區能(neng)夠全面完成。

韓長賦表示，下(xia)一步農業農村部將從4方(fang)面發(fa)力(li)，推(tui)進(jin)耕地(di)(di)污染防治。一是強化(hua)防治責任落實，通(tong)過專項(xiang)檢查、年度(du)評(ping)估、第三方(fang)評(ping)價、通(tong)報(bao)約談(tan)等方(fang)式(shi)，推(tui)動各(ge)地(di)(di)加快(kuai)工(gong)作進(jin)度(du)，確保各(ge)項(xiang)治理措施落到田間、落到地(di)(di)頭。

二(er)是強(qiang)化防治措施落地。聚焦重(zhong)點作物、重(zhong)點區(qu)域加(jia)強(qiang)技術指導(dao)培訓，提升治理措施到位率，劃定特定的農產(chan)品(pin)嚴格管控區(qu)，引導(dao)重(zhong)污(wu)染耕地退出食(shi)用(yong)農產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)，因地制宜改(gai)種(zhong)牧草、棉花(hua)、桑麻、花(hua)卉、苗木等。

三(san)是(shi)強化科技(ji)支(zhi)撐服(fu)務。四是(shi)強化制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)建設(she)，推動(dong)完善以綠色生態為導(dao)向的農業補貼制(zhi)(zhi)度(du)，加快建設(she)化肥使用定額制(zhi)(zhi)、農膜使用回收全程監管等配套制(zhi)(zhi)度(du)。

嚴格(ge)建(jian)設用地準入管(guan)理，促(cu)進“住得安心”

制定建設(she)用(yong)地土壤污染風(feng)險管控和修復名(ming)錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要(yao)法(fa)(fa)律制度(du)。執法(fa)(fa)檢查發現，個別企業在建設(she)用(yong)地地塊沒有達到土壤污染風(feng)險管控和修復目標要(yao)求時，就(jiu)急于開發利用(yong)。

自(zi)然資(zi)源部部長陸昊說，自(zi)然資(zi)源部配合生態環境部初步制定了污染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)名錄。法律(lv)明確納入名錄的污染(ran)(ran)地(di)塊(kuai)不得作為住宅、公(gong)(gong)共管理和公(gong)(gong)共服務用地(di)，不符合要求的禁止開工建設(she)。同時，要求各(ge)地(di)國土空(kong)間規劃當(dang)中要落(luo)實土壤污染(ran)(ran)的防控要求。

他指出，目前在(zai)建設(she)用地污(wu)染地塊底數、監測、名錄(lu)更新及時(shi)程(cheng)度等方面還(huan)存在(zai)一些問題。

陸(lu)昊表示，要落實好(hao)土壤污(wu)染風險管控和修復名錄制度，把調(diao)查(cha)結(jie)果(guo)及(ji)時(shi)、完整(zheng)更新，要做到(dao)應進名錄的(de)都進名錄。同時(shi)，要用好(hao)已有的(de)全國農(nong)用地土壤污(wu)染狀況(kuang)詳查(cha)、重(zhong)點企(qi)業及(ji)其尾(wei)礦庫污(wu)染情(qing)況(kuang)調(diao)查(cha)等成果(guo)。

他說，要把(ba)現在疑似的污染地塊和最后(hou)列入(ru)名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一(yi)張(zhang)圖”上，為今后(hou)的審批工作服務。此外，要配(pei)合(he)相關部門繼續(xu)加強監管、完善機(ji)制，并結(jie)合(he)用(yong)途管制流(liu)程，在規(gui)劃、用(yong)地審批、轉用(yong)、土(tu)地供應等各個環節把(ba)名錄要求(qiu)落(luo)細落(luo)實。

高風險行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)保險制度，破解(jie)“企業(ye)(ye)污染、政府買(mai)單”

法律(lv)雖然確定了“誰(shui)污(wu)(wu)(wu)染、誰(shui)修(xiu)(xiu)復”的(de)(de)關(guan)系(xi)，但由于土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染有滯后性，當(dang)發現污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)時(shi)候(hou)，造成污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)企業可能已經搬走(zou)或(huo)關(guan)閉，難(nan)以追責，或(huo)者企業無資(zi)金力(li)量進行修(xiu)(xiu)復，往往形成“企業污(wu)(wu)(wu)染、政(zheng)府買單”的(de)(de)惡性循環。

“構建(jian)一個高土壤污染風險的行(xing)業企業保(bao)險制度(du)就顯得非常(chang)重要。”生態(tai)環境部部長黃潤秋(qiu)說。

他同時表示，建(jian)立強制責(ze)任保(bao)險制度(du)(du)是一個制度(du)(du)創新，難度(du)(du)依然(ran)很大。從2015年開(kai)始(shi)，一些地方(fang)在(zai)一些高風(feng)險行業，比如涉重金屬、石化、危(wei)險廢物(wu)處(chu)置等領域(yu)開(kai)展企業環(huan)境污染(ran)責(ze)任保(bao)險的投保(bao)。

他介紹，2019年，投保(bao)環(huan)(huan)境(jing)污染責任保(bao)險(xian)的(de)有1.6萬家企業，共涉及賠(pei)(pei)償范圍達(da)到531億元(yuan)，保(bao)費為4.25億元(yuan)。“可以看(kan)出(chu)，在(zai)環(huan)(huan)境(jing)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)污染賠(pei)(pei)償領(ling)域中，企業賠(pei)(pei)償能力擴大(da)了(le)100多倍，這(zhe)項(xiang)制度作用(yong)還是(shi)非常(chang)大(da)的(de)。”

此外，黃潤秋指出(chu)，通過市場機制，鼓勵社會力量(liang)參與協(xie)助土地修(xiu)復是解(jie)決土壤污染資金不足的一個重(zhong)要渠道。目前(qian)，湖南、吉(ji)林等地和相關(guan)部門已經進(jin)行了一些有益的探索。

原標題(ti):如何讓人民群眾“吃得(de)放心、住得(de)安心”——土(tu)壤(rang)污染防治法執法檢查(cha)曝出(chu)哪些“土(tu)”問題(ti)