10月(yue)15日，十三(san)屆全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)第二(er)十二(er)次會(hui)(hui)議舉行第二(er)次全(quan)(quan)體會(hui)(hui)議，栗戰(zhan)書委員長作全(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)執法檢查組(zu)關(guan)于檢查土壤污染防治法實施情況的報告。

報告指出(chu)，土壤污染防治法(fa)(fa)實(shi)施一年(nian)多(duo)時(shi)間(jian)，各地區(qu)各部門依(yi)法(fa)(fa)開展大(da)量工作(zuo)，但土壤污染防治歷(li)史欠賬多(duo)、治理難度大(da)、工作(zuo)起(qi)步晚、技術基(ji)礎差(cha)，土壤污染形勢依(yi)然嚴峻，法(fa)(fa)律實(shi)施中還(huan)存在不少問題，依(yi)法(fa)(fa)打(da)好凈(jing)土保衛戰任務艱巨。

法律學習(xi)宣(xuan)傳普及不夠

法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)第十條對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)宣傳(chuan)教育和(he)科學(xue)普及(ji)作出規(gui)定(ding)(ding)。檢查發現(xian)，一(yi)(yi)些地區法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)宣傳(chuan)普及(ji)形式單一(yi)(yi)、范圍窄(zhai)，干部(bu)群(qun)眾對依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)防(fang)治(zhi)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)重要性(xing)(xing)、緊(jin)迫性(xing)(xing)和(he)治(zhi)理(li)的(de)(de)長(chang)期(qi)性(xing)(xing)、艱巨性(xing)(xing)認識不(bu)足；一(yi)(yi)些部(bu)門(men)工作人(ren)員對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)不(bu)熟悉，對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)理(li)解(jie)認識和(he)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦事能力不(bu)足；部(bu)分(fen)企(qi)業負責人(ren)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)主動，對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度規(gui)定(ding)(ding)不(bu)夠了(le)解(jie)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)防(fang)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)意識不(bu)強(qiang)；公眾對法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)具體(ti)內容知曉率(lv)不(bu)高(gao)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)多個(ge)條款規(gui)定(ding)(ding)了(le)各級(ji)政府及(ji)其(qi)有(you)關部(bu)門(men)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責，規(gui)定(ding)(ding)了(le)企(qi)業污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)主體(ti)責任，強(qiang)化了(le)污(wu)(wu)(wu)染者、違法(fa)(fa)(fa)(fa)者的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)責任。檢查發現(xian)，一(yi)(yi)些地方政府對土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)的(de)(de)責任落(luo)實不(bu)夠，一(yi)(yi)些部(bu)門(men)對法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責認識模糊，履(lv)行(xing)職(zhi)責不(bu)到(dao)位(wei)，有(you)的(de)(de)企(qi)業履(lv)行(xing)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)義務不(bu)夠到(dao)位(wei)。

配套法規標準不健全

法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)第四十八條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)(ren)認定(ding)(ding)有(you)關辦(ban)法(fa)(fa)尚未出臺，在(zai)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)責任(ren)人(ren)(ren)(ren)不(bu)(bu)明確或(huo)存在(zai)爭議(yi)時，污染(ran)(ran)(ran)者擔責原則難以(yi)有(you)效落實。法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)第十二條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)加(jia)強土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治標準(zhun)(zhun)體(ti)系建(jian)設(she)，但(dan)有(you)關污染(ran)(ran)(ran)和修(xiu)復的(de)(de)標準(zhun)(zhun)不(bu)(bu)夠全面、明確、具(ju)體(ti)，標準(zhun)(zhun)體(ti)系亟待健全完(wan)善。農(nong)用地(di)(di)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)風險(xian)評估標準(zhun)(zhun)體(ti)系尚未建(jian)立，農(nong)用地(di)(di)風險(xian)評估規(gui)(gui)(gui)范性(xing)、權威性(xing)不(bu)(bu)夠。法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)第二十八條(tiao)(tiao)要(yao)求農(nong)田灌溉(gai)(gai)用水應符合(he)相應的(de)(de)水質(zhi)標準(zhun)(zhun)，但(dan)目前農(nong)田灌溉(gai)(gai)用水水質(zhi)標準(zhun)(zhun)關于重金屬(shu)的(de)(de)控(kong)制(zhi)指標與農(nong)用地(di)(di)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)風險(xian)管控(kong)標準(zhun)(zhun)相比存在(zai)缺項。法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)第十一條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，設(she)區的(de)(de)市(shi)級以(yi)上地(di)(di)方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)應當編制(zhi)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，縣級以(yi)上的(de)(de)地(di)(di)方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)應當將(jiang)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治工作納(na)入(ru)國(guo)民經濟(ji)和社會發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、環境保護規(gui)(gui)(gui)劃(hua)。目前各地(di)(di)普遍存在(zai)未編制(zhi)土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治規(gui)(gui)(gui)劃(hua)或(huo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)不(bu)(bu)科學的(de)(de)問題，法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)制(zhi)度落實不(bu)(bu)到(dao)位。

農用(yong)地分類管理有待加(jia)強

法(fa)律第四(si)十(shi)(shi)(shi)九條規(gui)定了國家建立農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)分類(lei)管理(li)制度，但(dan)目前農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)分類(lei)管理(li)尚(shang)未實現(xian)全(quan)覆蓋。法(fa)律第五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)三、五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)四(si)、五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)六條對安(an)全(quan)利(li)用類(lei)和嚴格管控類(lei)農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)塊應(ying)當采取的(de)風險管控措施作(zuo)(zuo)出規(gui)定，但(dan)全(quan)國受(shou)污(wu)(wu)染耕(geng)地(di)(di)(di)安(an)全(quan)利(li)用、嚴格管控措施尚(shang)未全(quan)面實施，各地(di)(di)(di)工(gong)作(zuo)(zuo)進展不(bu)平(ping)衡。法(fa)律第二十(shi)(shi)(shi)七、二十(shi)(shi)(shi)九、三十(shi)(shi)(shi)條對農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染預(yu)防作(zuo)(zuo)出了規(gui)定，但(dan)檢查(cha)發現(xian)農(nong)(nong)業面源污(wu)(wu)染防控壓力大(da)，農(nong)(nong)業廢(fei)棄(qi)物處(chu)(chu)理(li)機(ji)制不(bu)完善，廢(fei)棄(qi)農(nong)(nong)膜(mo)(mo)、農(nong)(nong)藥(yao)瓶回收處(chu)(chu)理(li)能力不(bu)足(zu)，個別地(di)(di)(di)區(qu)農(nong)(nong)膜(mo)(mo)在土壤中滯留時間(jian)長，殘膜(mo)(mo)回收難。法(fa)律第五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)七條對編制農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)修(xiu)復方案作(zuo)(zuo)出規(gui)定，但(dan)當前農(nong)(nong)用地(di)(di)(di)土壤污(wu)(wu)染修(xiu)復方案的(de)編制合理(li)性有欠缺，修(xiu)復技(ji)術(shu)不(bu)成(cheng)熟，經濟技(ji)術(shu)分析不(bu)足(zu)，修(xiu)復成(cheng)本過高。

建(jian)設用地風險管控亟待強(qiang)化

法(fa)律(lv)(lv)第六(liu)(liu)十一條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，列(lie)(lie)入(ru)(ru)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)土壤(rang)(rang)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修(xiu)復名錄(lu)的地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)，不得作為(wei)住宅、公共(gong)管(guan)(guan)(guan)理與(yu)公共(gong)服務(wu)用地(di)(di)(di)。個別地(di)(di)(di)方將列(lie)(lie)入(ru)(ru)名錄(lu)的污染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)作為(wei)公共(gong)服務(wu)場(chang)所使用，存在管(guan)(guan)(guan)理漏(lou)洞。法(fa)律(lv)(lv)第六(liu)(liu)十六(liu)(liu)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，未達到(dao)土壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)(feng)險評估報告(gao)確定(ding)(ding)的風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)控(kong)、修(xiu)復目(mu)(mu)標的建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)，禁止開工建(jian)(jian)設任何與(yu)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)控(kong)、修(xiu)復無關的項(xiang)目(mu)(mu)。個別企業在建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)沒有達到(dao)土壤(rang)(rang)污染(ran)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修(xiu)復目(mu)(mu)標要(yao)求的情況下，就急于開發(fa)利用。法(fa)律(lv)(lv)第六(liu)(liu)十七條(tiao)對(dui)土壤(rang)(rang)污染(ran)重點監(jian)管(guan)(guan)(guan)單位(wei)生產經(jing)營(ying)用地(di)(di)(di)用途變更(geng)時進行調查作了(le)規(gui)定(ding)(ding)。個別地(di)(di)(di)方對(dui)相應地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)用途變更(geng)時未依(yi)法(fa)開展土壤(rang)(rang)污染(ran)狀況調查。法(fa)律(lv)(lv)第四十條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)實施(shi)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)修(xiu)復活動要(yao)做好廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣和(he)(he)固體廢(fei)物的處(chu)置，設立公告(gao)牌等措施(shi)。有些(xie)項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)過(guo)程(cheng)中無公告(gao)牌，一些(xie)建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)修(xiu)復項(xiang)目(mu)(mu)粗放(fang)施(shi)工，二次(ci)污染(ran)防治不到(dao)位(wei)。

法律實施保障不足

法(fa)(fa)律(lv)第九條(tiao)對土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)科學技(ji)術研(yan)究(jiu)開發應用(yong)(yong)及人才培(pei)(pei)養作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定。當前(qian)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)修(xiu)復和(he)風險防(fang)(fang)控專業(ye)人員(yuan)嚴重缺乏，專業(ye)人員(yuan)培(pei)(pei)養不(bu)足。治(zhi)理和(he)修(xiu)復關鍵核心技(ji)術原創性(xing)不(bu)強，科技(ji)研(yan)發投入評價(jia)機制(zhi)不(bu)完善。法(fa)(fa)律(lv)第四十(shi)三、八十(shi)條(tiao)對土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)狀(zhuang)況調查和(he)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)風險評估從業(ye)單位(wei)監(jian)(jian)管(guan)作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)定。但行(xing)業(ye)技(ji)術水平參差不(bu)齊，依(yi)靠信用(yong)(yong)系統強化對從業(ye)單位(wei)的監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)尚(shang)未啟動，存在(zai)市場無(wu)序(xu)競(jing)爭問題(ti)。法(fa)(fa)律(lv)第六十(shi)九至七十(shi)四條(tiao)規(gui)(gui)定了土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的鼓勵和(he)保障(zhang)措(cuo)施。目前(qian)稅收、金融等(deng)方面尚(shang)未出(chu)臺相關細化舉措(cuo)。省級土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)基金尚(shang)未建立，土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)資金來(lai)源渠道少，資金保障(zhang)能(neng)力不(bu)足。

監督執法不夠到位

法(fa)(fa)律第七十七、七十八條對(dui)土(tu)壤污染(ran)防(fang)治執(zhi)法(fa)(fa)監管作(zuo)出(chu)規定(ding)。地方反映(ying)，土(tu)壤污染(ran)的隱蔽(bi)性(xing)、復(fu)雜性(xing)強(qiang)(qiang)，執(zhi)法(fa)(fa)監管的技術性(xing)、專業性(xing)要求高，執(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)不(bu)足、配置不(bu)合(he)理，土(tu)壤污染(ran)防(fang)治專業能力較低，存在執(zhi)法(fa)(fa)能力欠缺、違法(fa)(fa)問題(ti)發(fa)現不(bu)及時、違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)查處力度(du)不(bu)夠等問題(ti)。地方相(xiang)關(guan)部門反映(ying)，存在土(tu)壤污染(ran)調查、修復(fu)過程環境監管不(bu)到位(wei)問題(ti)，“二(er)次污染(ran)”隱患突出(chu)。現場執(zhi)法(fa)(fa)缺少具體(ti)指導性(xing)文件，執(zhi)法(fa)(fa)規范性(xing)不(bu)強(qiang)(qiang)。基層司法(fa)(fa)機關(guan)反映(ying)，土(tu)壤污染(ran)案件立案難、起訴難、執(zhi)行(xing)難，執(zhi)法(fa)(fa)取證技術鑒定(ding)花費(fei)時間長(chang)、費(fei)用高，影響(xiang)司法(fa)(fa)辦案效率。