2020年10月(yue)17日上午9:00，全(quan)國人大常委(wei)會(hui)(hui)第二(er)十二(er)次(ci)會(hui)(hui)議(yi)舉行(xing)聯組(zu)會(hui)(hui)議(yi)，審議(yi)全(quan)國人大常委(wei)會(hui)(hui)執法檢(jian)查組(zu)關于《中華人民共和國土壤污(wu)染防(fang)治(zhi)法》實施情況的報告(gao)并進行(xing)專題詢問。

王晨:

各位委員(yuan)、各位同志：

根據2020年監督工(gong)作計(ji)劃(hua)的安排，今年7月至9月全國人大常(chang)(chang)委(wei)會開(kai)展了(le)土壤污(wu)染(ran)防治法執法檢(jian)查，栗戰書委(wei)員長(chang)親自(zi)擔任(ren)執法檢(jian)查組組長(chang)，并在(zai)本次常(chang)(chang)委(wei)會會議上作了(le)執法檢(jian)查報告。15日下午的分組會議審(shen)議了(le)這個報告，大家發表了(le)很好(hao)的意見(jian)，提出了(le)不少好(hao)的建議。今天上午舉行(xing)聯組會議，以專題詢問的方式繼續深入審(shen)議。

王晨:

本屆全國(guo)人大(da)常(chang)委會深入學習(xi)貫徹習(xi)近平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)和(he)黨中央決策部署，聚(ju)焦污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護，連續開展(zhan)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)、水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)、海洋環(huan)境保(bao)(bao)護法(fa)等執法(fa)檢查(cha)，聽(ting)取審議多個環(huan)保(bao)(bao)領域專項工作(zuo)報告(gao)，今年又安(an)排檢查(cha)土壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)實施情況(kuang)并開展(zhan)專題(ti)詢問(wen)。這(zhe)一系列重(zhong)要舉措都是(shi)踐行習(xi)近平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)，助力打好三大(da)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰特別(bie)是(shi)藍天、碧水、凈(jing)土三大(da)保(bao)(bao)衛(wei)戰的(de)實際(ji)行動，為持續推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設、不(bu)斷滿(man)足人民(min)日益(yi)增長的(de)優美生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境需要提(ti)供了法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障、作(zuo)出了應有(you)貢獻。

王晨:

到會的還有，全國政協副主席、國家發展改革(ge)委主任何立峰同志(zhi)(zhi)(zhi)，國務院副秘書長(chang)丁(ding)學東同志(zhi)(zhi)(zhi)、生態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)黃(huang)潤秋(qiu)同志(zhi)(zhi)(zhi)、科技(ji)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)王(wang)志(zhi)(zhi)(zhi)剛同志(zhi)(zhi)(zhi)，財政部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)劉昆同志(zhi)(zhi)(zhi)、自(zi)然(ran)資源部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)陸昊同志(zhi)(zhi)(zhi)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)王(wang)蒙徽同志(zhi)(zhi)(zhi)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)韓長(chang)賦同志(zhi)(zhi)(zhi)。

趙憲庚:

土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)第5條規定，地(di)方(fang)各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府應當對本行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區域土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)和(he)安全(quan)利用(yong)負(fu)責(ze)(ze)。國(guo)(guo)家實行(xing)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)目標責(ze)(ze)任制(zhi)和(he)考(kao)核(he)評(ping)價制(zhi)度，將土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)目標完成情況作為考(kao)核(he)評(ping)價地(di)方(fang)各級(ji)(ji)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府及其負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)、縣級(ji)(ji)以上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府負(fu)有(you)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)監督管理職責(ze)(ze)的部門及其負(fu)責(ze)(ze)人(ren)(ren)的內容。執法(fa)檢(jian)查發現，一些地(di)方(fang)和(he)區域土(tu)(tu)壤(rang)環境存在風險隱患，地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府及相(xiang)關部門法(fa)律責(ze)(ze)任有(you)待進一步落實。請問(wen)(wen)，國(guo)(guo)務院將采取哪些措施，落實土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)目標責(ze)(ze)任制(zhi)和(he)考(kao)核(he)評(ping)價制(zhi)度，壓實各方(fang)責(ze)(ze)任，確保讓人(ren)(ren)民(min)群眾“吃得放(fang)心、住得安心”？提問(wen)(wen)完畢。

王晨:

這個(ge)問題請國務委員(yuan)王勇同(tong)志回答。

王勇:

大(da)家好(hao)！感謝趙憲庚委(wei)(wei)(wei)員(yuan)的提(ti)問(wen)。首先，非常感謝全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)對(dui)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)，專(zhuan)門(men)召開會(hui)議聽取(qu)和(he)審議執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)報(bao)告并進行專(zhuan)題(ti)詢(xun)問(wen)。防(fang)治(zhi)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)事關農產品(pin)質量和(he)人(ren)居環境安全(quan)(quan)(quan)。習近(jin)平總書記對(dui)此高度(du)重視(shi)，近(jin)年來(lai)先后20多次(ci)(ci)就保護(hu)土(tu)壤(rang)環境、防(fang)治(zhi)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)作(zuo)(zuo)出(chu)重要指示批示，今(jin)年以(yi)來(lai)又多次(ci)(ci)發表重要講話(hua)，強(qiang)(qiang)調(diao)要馳而不息打好(hao)凈土(tu)保衛戰(zhan)。李克強(qiang)(qiang)總理(li)也(ye)多次(ci)(ci)對(dui)做好(hao)土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)(zuo)提(ti)出(chu)明(ming)確要求。今(jin)年全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)將土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)列為執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)重點，栗戰(zhan)書委(wei)(wei)(wei)員(yuan)長親自(zi)審定(ding)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)方(fang)案，親自(zi)擔任組(zu)長部署執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)，沈躍躍、丁仲禮兩位副委(wei)(wei)(wei)員(yuan)長全(quan)(quan)(quan)程參與(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)組(zu)克服疫情影響，創(chuang)新調(diao)查(cha)(cha)方(fang)式，加(jia)大(da)隨機抽(chou)查(cha)(cha)、暗訪力(li)度(du)，深入基(ji)層(ceng)廣泛(fan)聽取(qu)各方(fang)面(mian)意見(jian)，確保執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢查(cha)(cha)全(quan)(quan)(quan)面(mian)客觀反映了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)實(shi)施情況。

前天，全國人大常委(wei)會聽取了(le)土壤(rang)污染防治法執法檢查情況報告(gao)，并(bing)進(jin)(jin)行了(le)分(fen)組審議。報告(gao)充分(fen)肯定了(le)各地(di)區各部門(men)貫徹落實土壤(rang)污染防治法取得的(de)積極成效，同時明確指出(chu)了(le)法律實施中存(cun)在的(de)六方面問(wen)題，提(ti)出(chu)了(le)六條(tiao)意見(jian)和建(jian)議。執法檢查組提(ti)出(chu)的(de)問(wen)題和建(jian)議給(gei)我們指明了(le)今后努力的(de)方向，這將對今后更(geng)加有(you)力有(you)效深化土壤(rang)污染防治起到重要的(de)促進(jin)(jin)作用。

土(tu)壤污染(ran)具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體(ti)廢物等(deng)污染(ran)關聯性強(qiang)，防控難度(du)較(jiao)大。同時，我(wo)國(guo)土(tu)壤污染(ran)防治(zhi)工作(zuo)起步(bu)晚、基(ji)礎弱，法(fa)律(lv)實(shi)施也(ye)僅(jin)有一年多時間，在(zai)(zai)法(fa)律(lv)宣傳教育、日常執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)等(deng)方(fang)(fang)面確(que)(que)實(shi)還(huan)存在(zai)(zai)許多薄弱環(huan)節。國(guo)務(wu)院及各(ge)有關部門(men)將以此次執(zhi)法(fa)檢查為(wei)契機(ji)，狠(hen)抓(zhua)問題整改，拿出有力(li)措(cuo)施，確(que)(que)保人民(min)群(qun)眾(zhong)“吃得放心(xin)，住得安心(xin)”。特別是針(zhen)對一些(xie)地(di)方(fang)(fang)和區域土(tu)壤環(huan)境存在(zai)(zai)風險隱患、地(di)方(fang)(fang)政府及相(xiang)關部門(men)法(fa)律(lv)責(ze)任落(luo)實(shi)不(bu)夠到(dao)位(wei)等(deng)問題，我(wo)們將進一步(bu)加(jia)大工作(zuo)力(li)度(du)，督促(cu)各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)認真履(lv)行(xing)領(ling)導職責(ze)、監(jian)管(guan)職責(ze)和工作(zuo)職責(ze)，促(cu)進各(ge)相(xiang)關主(zhu)體(ti)嚴格履(lv)行(xing)法(fa)律(lv)義務(wu)，以抓(zhua)好責(ze)任落(luo)實(shi)這個“牛鼻子”，推動法(fa)律(lv)規定的各(ge)項制度(du)落(luo)到(dao)實(shi)處。

一(yi)(yi)是層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)壓實防治(zhi)目標責任。“土(tu)十(shi)條”明確(que)提出(chu)(chu)“到(dao)(dao)2020年(nian)，受污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)(di)安全(quan)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)90%左右(you)，污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)塊(kuai)安全(quan)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)90%以(yi)(yi)上”的(de)目標。“土(tu)十(shi)條”出(chu)(chu)臺后，國務院已委(wei)托生態(tai)環境部與各省(sheng)級(ji)政(zheng)府簽(qian)訂了土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)目標責任書，并要求(qiu)在省(sheng)級(ji)負總責的(de)同時，將目標逐(zhu)級(ji)分解(jie)(jie)到(dao)(dao)市、縣級(ji)，明確(que)年(nian)度工(gong)作任務和(he)責任部門。現(xian)在到(dao)(dao)年(nian)底只有不到(dao)(dao)3個月的(de)時間(jian)，國務院及有關部門將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強對(dui)(dui)重(zhong)點地(di)(di)區工(gong)作情況、重(zhong)點任務實施進(jin)展(zhan)的(de)指(zhi)導督促，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落實地(di)(di)方 “黨政(zheng)同責”和(he)“一(yi)(yi)崗雙(shuang)責”，對(dui)(dui)照目標任務抓緊(jin)進(jin)行排查(cha)梳理，確(que)保今年(nian)實現(xian)“雙(shuang)90%”。在此(ci)基礎(chu)上，對(dui)(dui)“土(tu)十(shi)條”確(que)定的(de)“到(dao)(dao)2030年(nian)，受污(wu)(wu)染(ran)耕地(di)(di)安全(quan)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)95%以(yi)(yi)上，污(wu)(wu)染(ran)地(di)(di)塊(kuai)安全(quan)利(li)用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)(dao)95%以(yi)(yi)上”目標，將積極(ji)研究提出(chu)(chu)分解(jie)(jie)落實的(de)具體方案。

二是強(qiang)(qiang)化考(kao)(kao)核評估(gu)結(jie)果運用。按照黨(dang)中央要(yao)求，目(mu)前已(yi)經(jing)把土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)考(kao)(kao)核納入污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰成(cheng)效考(kao)(kao)核，并制定(ding)了考(kao)(kao)核措施和(he)指標(biao)評分細則。終期考(kao)(kao)核將于明(ming)年(nian)進行(xing)。有(you)關(guan)部門(men)要(yao)精心組織考(kao)(kao)核工(gong)作(zuo)，確保(bao)考(kao)(kao)核結(jie)果如實(shi)反(fan)映(ying)實(shi)際情況。同時，要(yao)發揮好(hao)考(kao)(kao)核“指揮棒”作(zuo)用，將考(kao)(kao)核結(jie)果以適當方(fang)式向省級政府(fu)(fu)(fu)(fu)反(fan)饋、通報(bao)，并作(zuo)為(wei)對(dui)領導班子和(he)領導干部綜合(he)考(kao)(kao)核評價、獎懲(cheng)任免以及土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)專項資(zi)金分配的重要(yao)依(yi)據。對(dui)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境問(wen)題突出、區(qu)(qu)域土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境質量明(ming)顯(xian)下降、防治(zhi)工(gong)作(zuo)不(bu)力、群眾反(fan)映(ying)強(qiang)(qiang)烈的地區(qu)(qu)，按照有(you)關(guan)辦法約(yue)談相關(guan)地市級政府(fu)(fu)(fu)(fu)主要(yao)負責(ze)人和(he)省級政府(fu)(fu)(fu)(fu)有(you)關(guan)負責(ze)同志。考(kao)(kao)核結(jie)果不(bu)合(he)格的，對(dui)省級政府(fu)(fu)(fu)(fu)主要(yao)負責(ze)人進行(xing)約(yue)談，并提出限期整改要(yao)求；需(xu)要(yao)問(wen)責(ze)追責(ze)的，依(yi)規依(yi)紀依(yi)法問(wen)責(ze)追責(ze)。

三是加(jia)大(da)(da)督(du)察(cha)和執(zhi)法監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力度。繼續深入開(kai)展中央生態環(huan)境保(bao)護督(du)察(cha)，并把各級政府土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工(gong)作(zuo)情況作(zuo)為重要內容，對督(du)察(cha)中發現的典型(xing)問題和案件公開(kai)曝光(guang)。繼續督(du)促各有(you)關部(bu)門依法履行監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，以(yi)農產品安全和人(ren)居環(huan)境健康兩(liang)大(da)(da)突出問題為重點(dian)，嚴格農用(yong)地分類管(guan)(guan)(guan)(guan)理和建設用(yong)地準入管(guan)(guan)(guan)(guan)理，有(you)效管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境風險(xian)，確保(bao)安全利用(yong)。加(jia)強部(bu)門之間的聯動(dong)協調與密切合(he)作(zuo)，創(chuang)新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，推(tui)(tui)進(jin)聯合(he)執(zhi)法，開(kai)展專項檢查，嚴懲重罰各類土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)違法犯罪行為。總(zong)之，要以(yi)強化督(du)察(cha)推(tui)(tui)動(dong)地方政府和部(bu)門落(luo)實土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)，以(yi)強化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)推(tui)(tui)動(dong)企業落(luo)實土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)(fang)治主體責(ze)任(ren)。

四是(shi)提升全(quan)(quan)社(she)會依(yi)(yi)法治土(tu)的責任(ren)意識(shi)。要繼(ji)續推(tui)(tui)動(dong)各(ge)(ge)級政府(fu)將(jiang)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作落實情(qing)況(kuang)(kuang)，作為每年(nian)向同級人大匯報(bao)生(sheng)態環境狀(zhuang)況(kuang)(kuang)和(he)生(sheng)態環境保護(hu)目(mu)標完成(cheng)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)告的重要內容(rong)，主(zhu)動(dong)接受人大監(jian)督。要繼(ji)續指導各(ge)(ge)級政府(fu)依(yi)(yi)法公布土(tu)壤(rang)環境狀(zhuang)況(kuang)(kuang)和(he)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治相關(guan)信息(xi)，公開土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)重點監(jian)管(guan)(guan)單(dan)位名(ming)錄(lu)、建設用地土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)風(feng)險管(guan)(guan)控和(he)修復名(ming)錄(lu)，特別是(shi)要求(qiu)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)風(feng)險管(guan)(guan)控和(he)修復項目(mu)依(yi)(yi)法公告、公示，推(tui)(tui)動(dong)開展社(she)會監(jian)督。做好法律法規宣傳，將(jiang)工作多(duo)向基層延伸、向企(qi)業滲(shen)透(tou)、向社(she)會擴散，增強各(ge)(ge)類主(zhu)體守法意識(shi)，形成(cheng)全(quan)(quan)社(she)會參與(yu)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治工作的合(he)力。

五是增(zeng)強責任落(luo)實(shi)的(de)支(zhi)撐保障能力(li)。推動(dong)各(ge)方落(luo)實(shi)土(tu)壤(rang)污(wu)染防治責任，必須補(bu)齊制度(du)、技術、監(jian)管力(li)量等(deng)方面(mian)存在的(de)短板。下一步，要推動(dong)城鄉規(gui)(gui)劃、土(tu)地管理(li)等(deng)相關(guan)法律法規(gui)(gui)的(de)銜接(jie)，抓緊制定土(tu)壤(rang)污(wu)染責任人認定等(deng)配(pei)套政策，不斷完善農用(yong)地、建(jian)設用(yong)地土(tu)壤(rang)污(wu)染風(feng)險管控和(he)修復有關(guan)標(biao)準規(gui)(gui)范，健全土(tu)壤(rang)環境監(jian)測(ce)體系。加大(da)土(tu)壤(rang)防治科技投入力(li)度(du)，繼(ji)續(xu)實(shi)施農田重金(jin)屬(shu)污(wu)染綜(zong)合防治與修復等(deng)國(guo)家重點研發計劃，集中力(li)量對共性問題研究攻關(guan)，增(zeng)強法律實(shi)施的(de)科學支(zhi)撐。充實(shi)基層執法力(li)量，持續(xu)推進執法隊伍和(he)執法能力(li)建(jian)設。

防(fang)治(zhi)土壤(rang)污染(ran)(ran)意義重大(da)、任務艱巨。國務院(yuan)及有關部(bu)門要在以習近平同(tong)志為(wei)核心(xin)的黨中央堅強(qiang)領(ling)導(dao)下，以習近平新時代中國特色(se)社會主義思想為(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹落實習近平生態(tai)文(wen)明思想，統(tong)籌常態(tai)化疫情防(fang)控、經濟社會發(fa)展與生態(tai)環境保護，結合各地實際情況(kuang)，依法扎實推(tui)進土壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作，不斷增強(qiang)民生福祉，為(wei)打好污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰、決勝全(quan)面建成小(xiao)康社會作出更大(da)貢(gong)獻。

以上回(hui)答，請(qing)委(wei)員長(chang)和各位委(wei)員批評指正。再次向(xiang)大家(jia)表示感謝(xie)。