近些年(nian)來，我國土壤(rang)(rang)防(fang)治取(qu)得了(le)重(zhong)要進展(zhan)，2016年(nian)5月28日，國務(wu)院印發(fa)了(le)《土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治行(xing)動計(ji)劃》，2019年(nian)1月《土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治法》正式實(shi)施。“十三五”以來，全國關(guan)停涉重(zhong)金屬行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)1300余家，實(shi)施重(zhong)金屬減排工程(cheng)900多(duo)個。然(ran)而，土壤(rang)(rang)防(fang)治仍(reng)面臨(lin)著(zhu)一些艱巨(ju)任務(wu)與挑(tiao)戰，包括污(wu)(wu)染(ran)源管控、污(wu)(wu)染(ran)面大、具(ju)有(you)隱蔽性、具(ju)有(you)累積性、關(guan)注程(cheng)度不夠等(deng)，導(dao)致土壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題較(jiao)多(duo)，因此，需要我們(men)從保護意識、管控、技術、制度等(deng)方面不斷加以完善(shan)。

強化(hua)(hua)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染風(feng)險管(guan)控，實(shi)現(xian)生(sheng)態系(xi)統的(de)良性(xing)循環(huan)。土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染防治作為生(sheng)態文明三大(da)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)之(zhi)一，不(bu)斷惡化(hua)(hua)的(de)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染形勢已(yi)經(jing)成為影響(xiang)我國(guo)農業可(ke)持續發(fa)(fa)展的(de)重大(da)障礙，將對(dui)我國(guo)經(jing)濟的(de)高質量發(fa)(fa)展提出(chu)嚴峻挑戰(zhan)。我國(guo)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染風(feng)險存(cun)在原(yuan)因主(zhu)要體現(xian)在：一是(shi)長期(qi)超(chao)量不(bu)合理(li)地施用(yong)肥料，造成土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)板(ban)結、酸化(hua)(hua)鹽漬化(hua)(hua)、養分嚴重失調(diao)，修(xiu)(xiu)復成本高、難度大(da)。客(ke)觀上，目前農村土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)也很少進行(xing)修(xiu)(xiu)復，主(zhu)動(dong)實(shi)施休耕的(de)也非常(chang)少，仍然在大(da)量使用(yong)化(hua)(hua)肥、除草劑、農藥、農膜等，農地污(wu)染防治基本無人問(wen)津(jin)。二是(shi)工業發(fa)(fa)展污(wu)染問(wen)題仍然存(cun)在，一些地方政府為了經(jing)濟發(fa)(fa)展政績觀，默許一些工礦企業在生(sheng)產經(jing)營活動(dong)中排放出(chu)廢(fei)(fei)氣、廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)渣等，造成其對(dui)周邊土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染的(de)問(wen)題。三是(shi)生(sheng)活垃圾(ji)、廢(fei)(fei)舊(jiu)家用(yong)電(dian)器、廢(fei)(fei)舊(jiu)電(dian)池、廢(fei)(fei)舊(jiu)燈(deng)管(guan)等隨意丟棄，以(yi)及日(ri)常(chang)生(sheng)活污(wu)水排放，造成土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)(rang)污(wu)染。

針對(dui)我國(guo)工礦企(qi)業(ye)(ye)污(wu)(wu)染、農(nong)業(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染等問題，生態環境部明確指出，要按照“打(da)基礎(chu)、建體系、守底(di)線、控(kong)風險(xian)”的(de)思(si)路，依據《土(tu)壤污(wu)(wu)染防(fang)治法》，扎(zha)實推進土(tu)壤污(wu)(wu)染防(fang)治工作。首先，深入開展(zhan)涉鎘(ge)等重金(jin)屬重點(dian)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)排(pai)查整治行動(dong)(dong)，從(cong)源頭防(fang)控(kong)農(nong)用地土(tu)壤污(wu)(wu)染。其次，推動(dong)(dong)城鎮人口密集區危險(xian)化學品生產企(qi)業(ye)(ye)搬(ban)遷改造過程中(zhong)的(de)土(tu)壤污(wu)(wu)染風險(xian)管控(kong)，扎(zha)實推進凈土(tu)保衛戰(zhan)。

加大土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)控力(li)度，確保(bao)土(tu)壤(rang)(rang)保(bao)護“底線”不破。習近(jin)平總書(shu)記指(zhi)出，要全面落(luo)實土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃，突出重點區域、行(xing)(xing)業(ye)和(he)污(wu)染物，強化土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染管(guan)控和(he)修復，有效防(fang)范風險，讓老百(bai)姓(xing)吃(chi)得放心、住得安心。而要確保(bao)土(tu)壤(rang)(rang)防(fang)治(zhi)有效推(tui)進，推(tui)動(dong)綠色發(fa)展是(shi)其必然要求，是(shi)解決土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染問(wen)題的根本之策(ce)。重點是(shi)調整經濟結(jie)(jie)構和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構，優(you)化國土(tu)空間開(kai)發(fa)布局，調整區域流(liu)域產(chan)業(ye)布局，培育壯(zhuang)大節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)、清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)產(chan)業(ye)、清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)，實現生(sheng)產(chan)系統和(he)生(sheng)活系統循環(huan)鏈接，大大減少污(wu)染物的排放，降低(di)土(tu)壤(rang)(rang)修復難度。

長期以來(lai)，由于(yu)我國(guo)經(jing)濟發展方式粗放，產(chan)業(ye)結構和(he)布局不(bu)(bu)(bu)(bu)盡合(he)理，污(wu)染(ran)(ran)物排放總(zong)量(liang)居高不(bu)(bu)(bu)(bu)下，再加(jia)上大量(liang)使用化肥(fei)、農(nong)藥、地(di)膜等(deng)(deng)，部分地(di)區(qu)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)嚴(yan)重，對農(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)安全和(he)人(ren)體(ti)健康(kang)構成(cheng)(cheng)了嚴(yan)重威脅，加(jia)強對土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)已經(jing)刻不(bu)(bu)(bu)(bu)容緩(huan)。由于(yu)土(tu)(tu)壤(rang)問題涉及(ji)農(nong)業(ye)、國(guo)土(tu)(tu)資(zi)(zi)源、環保、工信(xin)等(deng)(deng)部門(men)，協(xie)調機制尚(shang)不(bu)(bu)(bu)(bu)完善，導致各部門(men)之間土(tu)(tu)壤(rang)資(zi)(zi)源質(zhi)(zhi)量(liang)調查(cha)數(shu)據(ju)不(bu)(bu)(bu)(bu)能共享，難(nan)以為(wei)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)提(ti)供保障。為(wei)了打破各自為(wei)戰，實現土(tu)(tu)地(di)資(zi)(zi)源信(xin)息(xi)(xi)共享，需要(yao)成(cheng)(cheng)立(li)牽(qian)頭部門(men)，成(cheng)(cheng)立(li)土(tu)(tu)壤(rang)質(zhi)(zhi)量(liang)普查(cha)領(ling)導小組，運用遙(yao)感技術等(deng)(deng)進行監控。具體(ti)為(wei)：一是編制土(tu)(tu)壤(rang)數(shu)字化地(di)圖(tu)，開發多(duo)尺度、多(duo)源土(tu)(tu)壤(rang)信(xin)息(xi)(xi)大數(shu)據(ju)的集成(cheng)(cheng)與信(xin)息(xi)(xi)化管理技術；二是建(jian)立(li)國(guo)家和(he)區(qu)域土(tu)(tu)壤(rang)檔案、質(zhi)(zhi)量(liang)監測平臺與預警體(ti)系，建(jian)設多(duo)位(wei)一體(ti)的土(tu)(tu)壤(rang)信(xin)息(xi)(xi)服務網絡(luo)，開展國(guo)家土(tu)(tu)壤(rang)功(gong)能分區(qu)。

構建(jian)市場化(hua)、多元(yuan)化(hua)的(de)土(tu)壤(rang)(rang)生態補償制度。確立(li)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治與修復的(de)“污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)付(fu)費(fei)”制度，污(wu)(wu)染(ran)事(shi)故的(de)責(ze)任方治理(li)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)或(huo)者(zhe)支付(fu)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)治理(li)的(de)費(fei)用。土(tu)壤(rang)(rang)具有鮮(xian)明的(de)公(gong)共屬性。土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工(gong)作涉及面廣(guang)、任務量(liang)大，需要社會各個主(zhu)體(ti)共同參與。“土(tu)十條”提(ti)出，強(qiang)化(hua)地(di)方政府土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治責(ze)任、落實排污(wu)(wu)企業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任、構建(jian)多方參與的(de)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境治理(li)體(ti)系(xi)等措(cuo)施，通(tong)過建(jian)立(li)終(zhong)身責(ze)任追究機(ji)制，落實政府、企業(ye)責(ze)任。同時，應(ying)加強(qiang)土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治知識宣(xuan)傳培訓，正(zheng)確引導輿論(lun)導向(xiang)，發揮公(gong)眾在企業(ye)排污(wu)(wu)、部門履職(zhi)等方面的(de)監督作用。

污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費是解決土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)問題(ti)的(de)(de)根本原則，應確立(li)具體(ti)適用的(de)(de)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)與(yu)修(xiu)復的(de)(de)“污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費”制度(du)。土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)具有時(shi)間長、潛伏性的(de)(de)特點。“污(wu)(wu)染(ran)者(zhe)(zhe)付(fu)費”制度(du)在(zai)(zai)某些(xie)情況下(xia)有可能會失(shi)靈，因(yin)此應建立(li)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)與(yu)修(xiu)復政(zheng)府(fu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)及(ji)時(shi)對其進(jin)行(xing)介入。因(yin)此，引導(dao)和(he)鼓勵(li)社(she)(she)(she)會力(li)(li)量投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，引導(dao)和(he)鼓勵(li)社(she)(she)(she)會力(li)(li)量以成(cheng)立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)、直接投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等方式投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)，形成(cheng)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源的(de)(de)多方合(he)力(li)(li)，就顯得尤為(wei)重(zhong)(zhong)要。為(wei)解決土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)不(bu)足的(de)(de)問題(ti)，2016年中(zhong)央財政(zheng)已設立(li)重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)及(ji)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)等，但仍存(cun)在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源渠道(dao)單一、使(shi)用不(bu)足、激勵(li)作(zuo)用不(bu)夠等問題(ti)，需要通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)（PPP）模式，發揮財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)撬動功能，帶動更(geng)多社(she)(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與(yu)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)。同時(shi)，通(tong)過(guo)大(da)力(li)(li)發展綠(lv)色金(jin)(jin)(jin)融，研究設立(li)環境銀行(xing)或基(ji)金(jin)(jin)(jin)，為(wei)重(zhong)(zhong)大(da)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)提供支持(chi)以及(ji)鼓勵(li)符合(he)條件(jian)的(de)(de)企(qi)業發行(xing)股(gu)票(piao)或債券(quan)。

總(zong)之，通過加(jia)強中央(yang)財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)環保投入(ru)的(de)(de)(de)引導，建立政府(fu)、企業(ye)、社會多(duo)元(yuan)化投入(ru)機制。建立土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染的(de)(de)(de)責任(ren)追(zhui)究(jiu)制度，按(an)照“誰(shui)污(wu)染、誰(shui)治理，誰(shui)投資(zi)(zi)(zi)、誰(shui)受益”的(de)(de)(de)原則，由造成(cheng)污(wu)染的(de)(de)(de)單位和(he)企業(ye)負責土(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)和(he)治理，充分利(li)用土(tu)(tu)(tu)地產權交易、社會資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、財政和(he)稅費杠(gang)桿、基金(jin)(jin)、民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本等市(shi)場機制籌(chou)集修(xiu)復(fu)(fu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，構建多(duo)渠道的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)平臺和(he)多(duo)元(yuan)化的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)機制，建立國家(jia)和(he)地方政府(fu)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染修(xiu)復(fu)(fu)專(zhuan)項基金(jin)(jin)，并對修(xiu)復(fu)(fu)企業(ye)的(de)(de)(de)稅收(shou)給予優惠政策。通過管控治理，逐步形成(cheng)政府(fu)主(zhu)導，企業(ye)及社會群眾積(ji)極參與(yu)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染防治系(xi)統，達到土(tu)(tu)(tu)壤(rang)資(zi)(zi)(zi)源可(ke)持續利(li)用的(de)(de)(de)目(mu)標。