隨(sui)著PPP管理不斷(duan)深化(hua)，細分(fen)領域的PPP績效考核工作將次(ci)序推(tui)開，有力規范和促進PPP精細化(hua)發展。

持續改善生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)是生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)PPP項目的核心目標(biao)，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)PPP項目必須重視運營維護及其績效(xiao)考核，建立科學合理的績效(xiao)考核指(zhi)標(biao)體系，實(shi)施有效(xiao)的按(an)效(xiao)付(fu)費機制，績效(xiao)管理將(jiang)成為生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)PPP管理的重點。

績效管理是生態環境PPP管理重點

績效管(guan)理PPP健(jian)康(kang)發展(zhan)的(de)必(bi)要保(bao)障。《關于推進政府和社會資本合作(zuo)規(gui)范(fan)發展(zhan)的(de)實施意見》（財金〔2019〕10號）指出，要建立完全與項目產出績效相掛鉤的(de)付費機(ji)制，不(bu)得通過降低考(kao)核標準等方式，提(ti)前鎖定、固化(hua)政府支出責(ze)任。

2019年5月，財政(zheng)部辦(ban)公廳近日發(fa)布的(de)(de)《政(zheng)府和(he)社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引（征(zheng)求意見稿）》（財辦(ban)金〔2019〕39號），提(ti)出(chu)PPP項目全(quan)生命周(zhou)期(qi)績效管理的(de)(de)要求、PPP項目和(he)PPP工作績效管理的(de)(de)指標體系框架。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP績效(xiao)評價是實(shi)施管(guan)(guan)理(li)的(de)要點(dian)。持續改善(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)核(he)心目(mu)(mu)標，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP項(xiang)目(mu)(mu)必須重視運營維護(hu)及其績效(xiao)考核(he)，績效(xiao)管(guan)(guan)理(li)將成為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)PPP管(guan)(guan)理(li)的(de)重點(dian)。

2019年，財政部PPP中心聯(lian)合省財廳推(tui)進細(xi)分領域績(ji)(ji)效(xiao)指標體系研究(jiu)工作，旨在(zai)進一步(bu)完善PPP項目(mu)績(ji)(ji)效(xiao)管理，初步(bu)選(xuan)擇污水、垃圾、黑臭水體等(deng)4個行(xing)業為研究(jiu)重點(dian)，擬(ni)支持地(di)(di)方發布實施符合本地(di)(di)區情況的細(xi)分行(xing)業績(ji)(ji)效(xiao)指標體系和績(ji)(ji)效(xiao)評價方案。生態環境治(zhi)理是推(tui)行(xing)PPP績(ji)(ji)效(xiao)管理的優先(xian)和重點(dian)領域。

發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用

探索PPP與各類財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金、開發(fa)(fa)性金融(rong)等相結合。推(tui)動實施財政(zheng)(zheng)支持經濟發(fa)(fa)展(zhan)資(zi)(zi)金金融(rong)化(hua)改(gai)革，整合中央、省(sheng)、市(shi)各級財政(zheng)(zheng)專項資(zi)(zi)金統籌使用(yong)，通過“撥(bo)(bo)款變投資(zi)(zi)、直接變間(jian)接、無償變有償、資(zi)(zi)金變基(ji)金、分散變集中”的(de)方式，發(fa)(fa)揮財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金“四兩撥(bo)(bo)千斤”的(de)作用(yong)，引導和(he)撬動更多(duo)金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)注入生態(tai)環境治理領域。

鼓(gu)勵將專項資金(jin)在政策允許(xu)范圍內進(jin)行統(tong)籌整合，綜合運(yun)用股(gu)權、擔保、融資租(zu)賃等資本(ben)市場金(jin)融化理念(nian)，引(yin)入市場化運(yun)作模式，把市場作用和政府作用有機結(jie)合，逐步構(gou)建(jian)起(qi)財政資金(jin)激勵引(yin)導環保產業發展(zhan)的長效機制。

設立政(zheng)府股權投資(zi)(zi)引導(dao)基(ji)(ji)金(jin)。以(yi)市(shi)場化運(yun)(yun)作(zuo)模式與金(jin)融(rong)(rong)、社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)，采(cai)用股權投資(zi)(zi)的方式逐步設立覆蓋多領(ling)域的政(zheng)府投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)。整合(he)國有資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)金(jin)、資(zi)(zi)源，做大做實(shi)環(huan)境類平(ping)臺(tai)公司，通過市(shi)場化運(yun)(yun)作(zuo)，提高平(ping)臺(tai)的融(rong)(rong)資(zi)(zi)對(dui)接(jie)能力，降低融(rong)(rong)資(zi)(zi)成本。

此外，探索世界銀行、國開行等開發性金(jin)融(rong)(rong)，多種(zhong)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)模(mo)式組合推進生態環境(jing)治理，建立生態環境(jing)治理多元參(can)與的投(tou)融(rong)(rong)資(zi)機制將成為新趨勢。

創新助推生態環境價值化

運用PPP推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理創新(xin)模式。長期以(yi)來，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理存在治(zhi)(zhi)(zhi)理效益(yi)外部化、難(nan)以(yi)有效轉化為經濟收益(yi)、投(tou)資(zi)缺乏回報機制(zhi)、治(zhi)(zhi)(zhi)理資(zi)金總(zong)體投(tou)入不(bu)足的(de)問題，制(zhi)約著(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理進(jin)程和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)(ye)發展(zhan)。2018年9月，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部印發《關(guan)于生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)領域進(jin)一步深(shen)化“放(fang)管服(fu)”改革，推(tui)動經濟高質(zhi)量發展(zhan)的(de)指(zhi)導意見》（環(huan)(huan)(huan)規財〔2018〕86號(hao)）提出，探索開(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)導向的(de)城市開(kai)(kai)發（EOD）模式，推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態旅游、城鎮開(kai)(kai)發等產業(ye)(ye)融合(he)發展(zhan)，在不(bu)同領域打造標桿示范項目。

2020年3月，中辦國辦印發《關(guan)于構建現代環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系的指(zhi)導意見》，提出創(chuang)新環境(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理模式，積極(ji)推行(xing)環境(jing)污染(ran)第(di)三方治(zhi)(zhi)(zhi)理，開展園區污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)第(di)三方治(zhi)(zhi)(zhi)理示范，探索統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)監測(ce)、統(tong)一(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)理的一(yi)體(ti)化服(fu)(fu)務(wu)模式；開展小城鎮環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理托管服(fu)(fu)務(wu)試點(dian)，強(qiang)化系統(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)理，實行(xing)按效付費；對污染(ran)地(di)塊，鼓勵(li)采用“環境(jing)修復+開發建設”模式等。

運(yun)用PPP模式，統籌(chou)(chou)好政府(fu)與市場的關系，推動園區、小城鎮(zhen)、污染(ran)地塊等(deng)環境治(zhi)理與產業開(kai)發(fa)相結合，將有利于生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理和經(jing)濟(ji)發(fa)展相互促進(jin)，創新突破生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理的資金籌(chou)(chou)措難、投(tou)入不足等(deng)問題(ti)，推動實現環境經(jing)濟(ji)融合、可(ke)持續發(fa)展。