科學評估成效 嚴格規(gui)范考(kao)核

堅決打贏(ying)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)

生態環境部(bu)黨組(zu)書記 孫(sun)金龍(long)

生態(tai)環境部(bu)部(bu)長(chang) 黃潤秋

近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳印發(fa)《省（自治(zhi)(zhi)區、直轄(xia)市）污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)成(cheng)(cheng)效考(kao)核(he)措(cuo)施(shi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《考(kao)核(he)措(cuo)施(shi)》）。《考(kao)核(he)措(cuo)施(shi)》堅持以(yi)習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思想為統領，緊(jin)扣(kou)全(quan)(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康社會目標，對污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)成(cheng)(cheng)效考(kao)核(he)工(gong)作進行全(quan)(quan)(quan)面部(bu)署，充(chong)分(fen)體現了(le)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)堅決打贏污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的堅強(qiang)意志和堅定決心(xin)，將為全(quan)(quan)(quan)面加強(qiang)生(sheng)態環境保護(hu)、持續改善(shan)生(sheng)態環境質量、推進美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設(she)提供強(qiang)大(da)政治(zhi)(zhi)保障。

一、充分認識出臺《考核措施》的重要意義

打贏污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)是以習近平同(tong)志為核(he)心的(de)黨中央著眼黨和國家發展全局，順應人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)對美好生活的(de)期(qi)盼作出的(de)重大戰(zhan)略(lve)部署。開(kai)展污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)成效考核(he)，關系到污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)階段性目標能否如(ru)期(qi)實現、高質量完成，關系到全面建(jian)成小康社會能否得到人(ren)民(min)(min)認可(ke)、經得起(qi)歷史檢(jian)驗。

開展污染防治攻堅戰成效考核，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要行動。習近平(ping)總(zong)書記在全國生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)大會上(shang)強調：“要建(jian)立科(ke)學合理(li)的考核(he)(he)評價體系，考核(he)(he)結(jie)果作為各級領(ling)(ling)導(dao)班(ban)子和領(ling)(ling)導(dao)干部獎懲和提拔使用的重(zhong)(zhong)(zhong)要依(yi)據。”《中共(gong)中央、國務(wu)院關于全面(mian)加強生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)堅決打好(hao)污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意見》對開展污(wu)染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)成(cheng)效考核(he)(he)提出(chu)明確要求。制定出(chu)臺《考核(he)(he)措施》，是貫(guan)徹落實習近平(ping)總(zong)書記重(zhong)(zhong)(zhong)要講(jiang)話精神(shen)的重(zhong)(zhong)(zhong)要政治(zhi)任務(wu)，是貫(guan)徹落實習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)的重(zhong)(zhong)(zhong)要實踐探索，是貫(guan)徹落實全國生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)大會精神(shen)的重(zhong)(zhong)(zhong)要制度安排，具有很強的政治(zhi)性、戰(zhan)略性和引(yin)領(ling)(ling)性。

開展污染防治攻堅戰成效考核，是堅決打贏污染防治攻堅戰的重要保障。當前，綠(lv)色(se)低碳(tan)循環(huan)發(fa)展有(you)力(li)推進，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護體制機(ji)制不斷(duan)(duan)完善(shan)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量總體改善(shan)，為堅(jian)決打(da)(da)贏污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰增添了強大動(dong)(dong)力(li)。但(dan)也要(yao)認識到，我國生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護仍處于關鍵期、攻(gong)堅(jian)期和(he)窗口期，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質量改善(shan)的(de)成效并不穩固，完成污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰階段(duan)性目(mu)標任務依然艱巨。開展成效考核有(you)助于推動(dong)(dong)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰沿(yan)著正確(que)的(de)方向、朝著打(da)(da)贏的(de)目(mu)標邁進，有(you)助于推進污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰各(ge)項任務落實(shi)(shi)落地，不斷(duan)(duan)滿足人民日(ri)益增長的(de)優美生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境需(xu)要(yao)，實(shi)(shi)現生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護水平同(tong)全面(mian)建成小康社會目(mu)標相適應(ying)。

開展污染防治攻堅戰成效考核，是推動落實“黨政同責、一崗雙責”的重要舉措。打贏(ying)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰時間緊、任(ren)務重、難度(du)大(da)，是(shi)一場大(da)仗(zhang)、硬(ying)仗(zhang)、苦(ku)仗(zhang)。地方(fang)(fang)各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府主要領(ling)導是(shi)本(ben)行(xing)政(zheng)區域生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)第一責任(ren)人，必須堅決扛起生態文(wen)明建設和(he)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)責任(ren)。《考(kao)核措(cuo)施》明確將各省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）黨(dang)委、人大(da)和(he)政(zheng)府作(zuo)為(wei)(wei)考(kao)核對象，將考(kao)核結(jie)果作(zuo)為(wei)(wei)領(ling)導班子和(he)領(ling)導干部綜合考(kao)核評價、獎懲任(ren)免(mian)的(de)(de)(de)重要依據，為(wei)(wei)進一步壓(ya)實地方(fang)(fang)各級黨(dang)委領(ling)導責任(ren)和(he)政(zheng)府主體責任(ren)，推動管發展的(de)(de)(de)、管生產的(de)(de)(de)、管行(xing)業的(de)(de)(de)履行(xing)好生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)職責，形成打贏(ying)污染防治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)(de)(de)強大(da)工(gong)作(zuo)合力提供了制度(du)保(bao)障。

開展污染防治攻堅戰成效考核，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要抓手。《中共中央(yang)關(guan)于堅持和(he)(he)完(wan)善中國特色社(she)會主義制(zhi)度、推進(jin)國家治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化若干(gan)重大問(wen)題的(de)決定(ding)》要求堅持和(he)(he)完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系，建立生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)目(mu)標評(ping)價考核(he)制(zhi)度。中共中央(yang)辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)印發的(de)《關(guan)于構(gou)建現代(dai)環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)系的(de)指導意見》要求健全環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)領導責任體(ti)(ti)(ti)系，開(kai)展(zhan)目(mu)標評(ping)價考核(he)。在精簡和(he)(he)整合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境領域有(you)關(guan)專項考核(he)的(de)基礎上，統籌(chou)開(kai)展(zhan)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)成效考核(he)，是對生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)目(mu)標評(ping)價考核(he)制(zhi)度的(de)進(jin)一步(bu)完(wan)善和(he)(he)發展(zhan)，是推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)系和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化的(de)有(you)益探索和(he)(he)實踐。

二、全面把握《考核措施》主要內容

《考(kao)核(he)措施》立足打(da)贏污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰目標和實際，突出精準(zhun)治(zhi)(zhi)污、科學治(zhi)(zhi)污、依(yi)法治(zhi)(zhi)污，明確了考(kao)核(he)工作的(de)總體要求、關鍵環節、重點任務以及相關機制安排，具有很強的(de)針對性、科學性和可操作性。

明確考核工作的總體要求。《考核(he)措施》規定，污(wu)染防(fang)治攻堅戰成效考核(he)應當堅持問(wen)題導向、突出重點(dian)，針對突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題，狠抓(zhua)重點(dian)領域和關鍵環(huan)節(jie)；堅持人民(min)認可、客觀公正，規范考核(he)方式和程序，充分發揮社會(hui)監督作用；堅持結果導向、注重實(shi)(shi)(shi)效，以考核(he)促(cu)進生(sheng)態環(huan)境質量改善和相關工作落實(shi)(shi)(shi)，壓實(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)境保護責任。

建立科學合理的考核評價體系。《考(kao)(kao)核(he)(he)措施》明(ming)確，污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)成效考(kao)(kao)核(he)(he)內(nei)容，主要(yao)包括黨政主體責任落實(shi)情(qing)況(kuang)、生態環境(jing)保護立法和(he)監督情(qing)況(kuang)、生態環境(jing)質量狀(zhuang)況(kuang)及(ji)年度工(gong)作(zuo)目標任務完成情(qing)況(kuang)、資金投入使用情(qing)況(kuang)和(he)公眾滿意程(cheng)度等(deng)五個方面，并分別設立了(le)相應考(kao)(kao)核(he)(he)指(zhi)標。考(kao)(kao)核(he)(he)內(nei)容和(he)考(kao)(kao)核(he)(he)指(zhi)標主要(yao)關(guan)注(zhu)污染(ran)防(fang)(fang)(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)工(gong)作(zuo)實(shi)績，重(zhong)點突出人(ren)民群眾的生態環境(jing)獲得感，并根據常態化(hua)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控要(yao)求設置了(le)生態環境(jing)保護相關(guan)考(kao)(kao)核(he)(he)內(nei)容。

完善考核工作的組織實施機制。《考(kao)核(he)(he)(he)措施》規(gui)定，考(kao)核(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)由中央生態(tai)環境(jing)保(bao)護督察工作(zuo)(zuo)領導小(xiao)組牽頭(tou)組織，中央辦(ban)公(gong)廳、中央組織部(bu)、全國(guo)人大常委會(hui)辦(ban)公(gong)廳、國(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳、生態(tai)環境(jing)部(bu)參(can)加，確保(bao)考(kao)核(he)(he)(he)權威。考(kao)核(he)(he)(he)工作(zuo)(zuo)主要(yao)包括自(zi)評總結(jie)(jie)、核(he)(he)(he)實(shi)核(he)(he)(he)證(zheng)、綜合評價、結(jie)(jie)果反饋等四個(ge)步驟(zou)，考(kao)核(he)(he)(he)流程(cheng)簡明，考(kao)核(he)(he)(he)指標突出客觀性(xing)、結(jie)(jie)果性(xing)，不干擾基層(ceng)正常工作(zuo)(zuo)，切實(shi)減輕(qing)基層(ceng)工作(zuo)(zuo)負擔。

強化考核結果的反饋運用。《考核措施》明確，考核結果經黨中央、國務(wu)院審定(ding)(ding)后，以中央辦公廳、國務(wu)院辦公廳名(ming)義反(fan)饋，并以適當方式進行(xing)通報；考核結果為不合格的(de)，由中央生態環境(jing)保護(hu)督察工作領導小(xiao)組(zu)(zu)對省級黨委和政府主(zhu)要負(fu)責(ze)人進行(xing)約談，提(ti)出限期整改要求；需要問責(ze)追(zhui)責(ze)的(de)，由中央紀(ji)委國家監委、中央組(zu)(zu)織部(bu)依規(gui)依紀(ji)依法問責(ze)追(zhui)責(ze)。這些(xie)規(gui)定(ding)(ding)，釋放了(le)實施最嚴格考核問責(ze)的(de)信號，將倒(dao)逼生態環境(jing)保護(hu)責(ze)任和污(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰任務(wu)落實。

三、切實抓好《考核措施》貫徹落實

今年以來(lai)，習近平總書記就(jiu)加強生態環境(jing)保護多次(ci)作(zuo)出重要(yao)指示批示，強調(diao)要(yao)堅決(jue)(jue)打贏污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)(gong)堅戰。我(wo)們將按照黨中央(yang)、國務院決(jue)(jue)策部署，統籌推(tui)進疫(yi)情防(fang)控(kong)和經濟社會(hui)發展、生態環境(jing)保護工作(zuo)，認真貫徹落實《考核措施》，確(que)保高(gao)質量(liang)、高(gao)標準完成污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)(gong)堅戰成效考核工作(zuo)。

提高政治站位。增強“四個(ge)意識”，堅(jian)定“四個(ge)自(zi)(zi)(zi)信”，做到“兩個(ge)維護(hu)”，切實把思(si)想和行動統一(yi)到黨中(zhong)央(yang)決策(ce)部署上來，以(yi)高度的(de)政治(zhi)(zhi)自(zi)(zi)(zi)覺(jue)、思(si)想自(zi)(zi)(zi)覺(jue)、行動自(zi)(zi)(zi)覺(jue)，抓緊抓實抓細污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考核(he)各項工作。堅(jian)持以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發展(zhan)思(si)想，緊盯(ding)人民群眾反映強烈的(de)突出環境問題，確保考核(he)結(jie)果與人民群眾切身感(gan)受(shou)相一(yi)致。

加強組織領導。始終把黨的領(ling)導貫穿(chuan)考核(he)(he)工作各(ge)方面和全過程，系(xi)統(tong)謀劃部(bu)署，統(tong)籌協調(diao)處理重大問(wen)題。加(jia)強部(bu)門協作配(pei)合(he)，明確職責(ze)分工，落實(shi)工作責(ze)任。生態環境部(bu)作為污染防治(zhi)攻堅戰的主責(ze)部(bu)門，將積極會同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門制定考核(he)(he)指標(biao)評(ping)分細則，扎實(shi)做(zuo)好核(he)(he)實(shi)核(he)(he)證和綜合(he)評(ping)價，確保(bao)考核(he)(he)工作有(you)序有(you)效推進(jin)。各(ge)省（自治(zhi)區、直轄市）應(ying)當結合(he)本地區實(shi)際，參照制定相關(guan)考核(he)(he)實(shi)施方案。

強化保障措施。加強《考(kao)核(he)(he)措施》宣傳，全方(fang)位進行解讀，多層次開(kai)展培訓，廣泛凝聚共識，為(wei)開(kai)展成效考(kao)核(he)(he)營造(zao)良好氛圍(wei)。堅(jian)決杜絕官僚主(zhu)義和形式(shi)主(zhu)義，著(zhu)力完善考(kao)核(he)(he)工(gong)作(zuo)機(ji)制，自覺接受(shou)社會監督(du)，確保考(kao)核(he)(he)指標(biao)科(ke)學合理(li)、考(kao)核(he)(he)數(shu)據(ju)真實準確、考(kao)核(he)(he)過程嚴格規范(fan)、考(kao)核(he)(he)結果公平(ping)公正(zheng)。