2020年政府工作報告指(zhi)出，2019年三大攻堅(jian)戰(zhan)取(qu)得(de)關(guan)鍵進展，脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)取(qu)得(de)決定性(xing)成(cheng)(cheng)就；2020年要強化扶貧(pin)(pin)舉措落實，確保(bao)剩余貧(pin)(pin)困人(ren)口全部脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)，堅(jian)決打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)。是打贏脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)戰(zhan)“五(wu)個一(yi)批”中重(zhong)要一(yi)環，是綠(lv)色發展理念指(zhi)導下(xia)實現2020年全面建成(cheng)(cheng)小康社會(hui)的(de)重(zhong)要保(bao)證。要在(zai)總結(jie)生態扶貧(pin)(pin)工作取(qu)得(de)成(cheng)(cheng)就和模式經驗(yan)的(de)基礎上(shang)，協(xie)同推進打好生態扶貧(pin)(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)與污染防治攻堅(jian)戰(zhan)役。

中國生態扶貧工作取得歷史性成就

中國牢固樹立(li)“綠(lv)水青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)”的理念，貧困地區(qu)堅定不移走生(sheng)態(tai)(tai)優先、綠(lv)色發展之路(lu)，堅持扶貧開發與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保護相統一(yi)，生(sheng)態(tai)(tai)扶貧工作(zuo)取得顯著成(cheng)效，實現(xian)了生(sheng)態(tai)(tai)效益(yi)與(yu)經濟社(she)會效益(yi)雙豐(feng)收。

貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)不(bu)斷加強。2016年以來，中西(xi)部22個(ge)(ge)省份實施了退(tui)耕還(huan)林(lin)還(huan)草(cao)、退(tui)牧還(huan)草(cao)、天然林(lin)保護(hu)、濕地(di)(di)(di)保護(hu)與恢(hui)復、青(qing)海三江(jiang)源生(sheng)態(tai)保護(hu)和建(jian)設等(deng)重大生(sheng)態(tai)工程。全國新組建(jian)了2.1萬個(ge)(ge)生(sheng)態(tai)扶貧(pin)專業合作社，吸納120萬貧(pin)困(kun)人口參與生(sheng)態(tai)保護(hu)工程建(jian)設。推動貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)同時打贏生(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)與脫貧(pin)攻堅(jian)兩(liang)場戰(zhan)役，貧(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)林(lin)草(cao)植被面積持續增(zeng)加，沙化土地(di)(di)(di)和水土流(liu)失不(bu)斷減少，森林(lin)覆蓋率平均增(zeng)長超4個(ge)(ge)百分(fen)點。

提升了(le)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區的經(jing)濟社(she)會效益。生(sheng)(sheng)(sheng)態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作推(tui)動(dong)了(le)產業(ye)轉型和(he)民生(sheng)(sheng)(sheng)改(gai)善，增(zeng)加貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的經(jing)濟收(shou)入，從根本上促(cu)進貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活環境改(gai)善，使(shi)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區在(zai)保護生(sheng)(sheng)(sheng)態環境的同時實(shi)現了(le)經(jing)濟社(she)會的可持續發展。通過生(sheng)(sheng)(sheng)態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)建(jian)立了(le)長中短相結合(he)的多元增(zeng)收(shou)渠道，提高了(le)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的補償(chang)、就業(ye)、財產等收(shou)入。截至2019年(nian)底，全國生(sheng)(sheng)(sheng)態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)共帶(dai)動(dong)300萬貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)脫貧(pin)(pin)(pin)和(he)增(zeng)收(shou)，中西(xi)部22個省(sheng)份選(xuan)聘建(jian)檔(dang)(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)生(sheng)(sheng)(sheng)態護林員近100萬名，依托森林旅游實(shi)現增(zeng)收(shou)的建(jian)檔(dang)(dang)立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)達(da)110萬人(ren)(ren)(ren)，實(shi)現戶均增(zeng)收(shou)3500元。

推(tui)動地(di)(di)域特色(se)生態(tai)產(chan)業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。指(zhi)導貧(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區因(yin)地(di)(di)制宜發(fa)(fa)(fa)展(zhan)木本油(you)料、森(sen)林旅游、林下(xia)經濟(ji)、種苗花卉等(deng)生態(tai)產(chan)業(ye)(ye)，加快(kuai)(kuai)(kuai)推(tui)動生態(tai)產(chan)業(ye)(ye)快(kuai)(kuai)(kuai)速(su)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，實現生態(tai)效(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)益雙贏的富民增(zeng)(zeng)收產(chan)業(ye)(ye)化道路。貧(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區呈現出新的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)局面，特色(se)產(chan)業(ye)(ye)不斷壯(zhuang)大，產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)、電(dian)商扶(fu)貧(pin)、光(guang)伏扶(fu)貧(pin)、旅游扶(fu)貧(pin)等(deng)較快(kuai)(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，貧(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)區經濟(ji)活力和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)后勁(jing)明顯增(zeng)(zeng)強。截至2019年底，建設國家林下(xia)經濟(ji)示范基地(di)(di)370家，2019年中西部22個省份林業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)總產(chan)值達到4.26萬億元(yuan)。

在實踐中探索特色生態扶貧模式

中國積(ji)極實踐(jian)和(he)探索生(sheng)態扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)，創新生(sheng)態扶(fu)(fu)貧(pin)的(de)思路和(he)方法，形成(cheng)了“生(sheng)態產業扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“生(sheng)態旅(lv)游(you)扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“生(sheng)態補償扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“生(sheng)態建設扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“生(sheng)態搬遷扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“科技(ji)支撐扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”“綠(lv)色金融(rong)扶(fu)(fu)貧(pin)模式(shi)”等多(duo)種有效模式(shi)。

特(te)(te)色(se)(se)生態(tai)(tai)產(chan)業扶貧(pin)(pin)模(mo)式。針對地區的(de)(de)特(te)(te)點，發展生態(tai)(tai)高效農業、特(te)(te)色(se)(se)經濟林(lin)種植業等(deng)特(te)(te)色(se)(se)產(chan)業；利(li)用(yong)貧(pin)(pin)困(kun)地區自然景觀保存完整，民(min)族文(wen)化(hua)和人(ren)文(wen)文(wen)化(hua)資源豐富的(de)(de)優勢，打造特(te)(te)色(se)(se)旅游(you)產(chan)業；以“電商(shang)+農產(chan)品(pin)”等(deng)形(xing)式，鼓勵支持(chi)貧(pin)(pin)困(kun)地區電商(shang)企業和個人(ren)網點借(jie)助互聯網平臺幫助貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)銷(xiao)售農產(chan)品(pin)；采(cai)用(yong)“合作(zuo)社(she)+基地+貧(pin)(pin)困(kun)戶(hu)”模(mo)式，建立三(san)位一體、資源互用(yong)、有機結合的(de)(de)現代產(chan)業化(hua)經營體系。把“生態(tai)(tai)保護+產(chan)業發展”作(zuo)為(wei)扶貧(pin)(pin)的(de)(de)新模(mo)式和新方向。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)旅(lv)(lv)游(you)(you)扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)。依托精品(pin)旅(lv)(lv)游(you)(you)線路和(he)交通(tong)干線，發展餐飲、住(zhu)宿型農(nong)(nong)(nong)家(jia)樂和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)、休閑型農(nong)(nong)(nong)莊；培育(yu)發展以(yi)“吃(chi)農(nong)(nong)(nong)家(jia)菜、住(zhu)農(nong)(nong)(nong)家(jia)屋、學農(nong)(nong)(nong)家(jia)活、享農(nong)(nong)(nong)家(jia)樂”為(wei)主(zhu)題的休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)、觀(guan)光農(nong)(nong)(nong)業(ye)；大力培育(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)養生(sheng)(sheng)旅(lv)(lv)游(you)(you)、中醫藥(yao)健康旅(lv)(lv)游(you)(you)等旅(lv)(lv)游(you)(you)新(xin)產品(pin)新(xin)業(ye)態(tai)(tai)(tai)，打造農(nong)(nong)(nong)民增收(shou)致(zhi)富(fu)的新(xin)渠道。

生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)(chang)扶(fu)貧(pin)(pin)模式。通過政(zheng)府(fu)推動和(he)(he)市場參與，加大對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)脆(cui)弱(ruo)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)(chang)的力度，明確轉移支(zhi)付范圍，將符合(he)條件(jian)的區(qu)(qu)域納入重(zhong)點生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能區(qu)(qu)重(zhong)點補助范圍；通過財政(zheng)轉移支(zhi)付和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)(chang)讓貧(pin)(pin)困人口脫貧(pin)(pin)致(zhi)富，增加對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)補償(chang)(chang)和(he)(he)環境保護的投入，在植樹造林(lin)項(xiang)目、低產低效林(lin)改(gai)造資金支(zhi)持和(he)(he)森林(lin)培育等方面，向貧(pin)(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)傾斜。

生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)扶貧(pin)模式。結合(he)退耕還林(lin)、退牧還草(cao)、公益林(lin)補償、天然林(lin)資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)、三北(bei)防護(hu)(hu)林(lin)體(ti)系建設(she)及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)態綜合(he)治理等(deng)重點(dian)生(sheng)(sheng)(sheng)態工(gong)程，挖(wa)掘(jue)生(sheng)(sheng)(sheng)態建設(she)與保(bao)(bao)護(hu)(hu)就(jiu)業(ye)崗位，讓(rang)有(you)勞動能力的(de)貧(pin)困(kun)人口就(jiu)地轉成(cheng)護(hu)(hu)林(lin)員(yuan)等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)人員(yuan)，為生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)區的(de)貧(pin)困(kun)戶提供(gong)就(jiu)業(ye)機會，提高(gao)貧(pin)困(kun)戶收入水平。

生(sheng)態(tai)搬遷扶貧(pin)模式。主要以(yi)水源(yuan)涵(han)養林(lin)區、風(feng)沙及荒(huang)漠化威脅嚴重、生(sheng)態(tai)環境脆弱(ruo)、重要生(sheng)態(tai)功能地域(yu)等區域(yu)為重點(dian)，通(tong)過推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)移民范(fan)圍和(he)補助力度(du)，以(yi)及對處于地質災害頻發地區的貧(pin)困勞(lao)(lao)動(dong)力人口，積極探索實(shi)施(shi)和(he)支持勞(lao)(lao)務移民，促進(jin)就(jiu)業(ye)地落戶安家。

科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐(cheng)扶貧(pin)(pin)模式(shi)。結合(he)(he)貧(pin)(pin)困地區(qu)(qu)的(de)自然、經濟、社會等復合(he)(he)系統(tong)，在環境(jing)脆弱地區(qu)(qu)加強科(ke)(ke)技(ji)(ji)支撐(cheng)，積極運用適宜的(de)成熟生態(tai)(tai)技(ji)(ji)術(shu)，建立(li)具有(you)區(qu)(qu)域特色的(de)生態(tai)(tai)修復技(ji)(ji)術(shu)體系。建立(li)“政府(fu)+龍頭(tou)企業(ye)+金融機(ji)構+科(ke)(ke)研(yan)機(ji)構+合(he)(he)作(zuo)社+農(nong)戶”六(liu)位一(yi)體的(de)股份合(he)(he)作(zuo)經營機(ji)制，以及(ji)“專家(jia)團隊(dui)+先(xian)進(jin)適用技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發+科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)+扶貧(pin)(pin)產業(ye)培(pei)育+創業(ye)主體培(pei)育”的(de)服務鏈條，提高科(ke)(ke)技(ji)(ji)扶貧(pin)(pin)的(de)可(ke)持續(xu)性。

綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)模式。貧(pin)(pin)(pin)困戶普遍(bian)存(cun)在融(rong)(rong)(rong)資需求多樣化、還貸能力低、融(rong)(rong)(rong)資擔保(bao)難(nan)的問題，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)可(ke)以解決貧(pin)(pin)(pin)困戶融(rong)(rong)(rong)資困難(nan)的問題。不斷拓寬(kuan)生態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)的資金(jin)(jin)(jin)渠道，通過國家引導資金(jin)(jin)(jin)、企業(ye)參與、個人投資以及社會募(mu)捐等(deng)多種形式壯(zhuang)大基金(jin)(jin)(jin)規模。探索出“政府引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)聚焦產業(ye)、產業(ye)反(fan)哺(bu)生態、生態精準(zhun)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)”的金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支持生態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)模式，發揮綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)保(bao)障機制(zhi)的作用(yong)。

協同推進打好生態扶貧脫貧與污染防治攻堅戰役

2020年政(zheng)府(fu)工(gong)作報告提出，今(jin)年要(yao)(yao)(yao)確(que)保(bao)剩余(yu)貧(pin)困人口全部脫(tuo)(tuo)貧(pin)，要(yao)(yao)(yao)實現污染(ran)防治(zhi)攻堅戰階段性目標。脫(tuo)(tuo)貧(pin)和(he)(he)環保(bao)是全面(mian)實現小康社會目標的兩個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成部分，生態(tai)(tai)(tai)扶貧(pin)恰好(hao)把這兩項重(zhong)點工(gong)作有效結合(he)起來，要(yao)(yao)(yao)協同推進(jin)生態(tai)(tai)(tai)扶貧(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)和(he)(he)生態(tai)(tai)(tai)環境高水平保(bao)護(hu)，實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅與污染(ran)防治(zhi)攻堅共贏。

加強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)，鞏(gong)固貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)優勢。要加大(da)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)護修復(fu)(fu)與(yu)監管力度，將整體保(bao)護、系(xi)統修復(fu)(fu)、綜合治理(li)與(yu)精準扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)、提(ti)高貧(pin)(pin)困(kun)人口收入、改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活條件有機結(jie)合起(qi)來，實現生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護與(yu)減貧(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)雙贏。繼續推進(jin)山水林(lin)田湖(hu)草生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復(fu)(fu)，支持退耕還草還林(lin)、濕地(di)保(bao)護與(yu)恢復(fu)(fu)、水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)治理(li)等(deng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)工程(cheng)建設，實現貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)自然生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)資(zi)產保(bao)值增值。實施好森林(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益補償(chang)等(deng)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)工程(cheng)，完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)機制(zhi)，資(zi)金、資(zi)源、項目等(deng)向特困(kun)地(di)區(qu)和深度貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)傾(qing)斜，切實增強貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)造血功(gong)能。

深化(hua)污染(ran)防治(zhi)和(he)生態建設(she)，推動(dong)(dong)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區綠色發(fa)展(zhan)。要通過(guo)財政、金(jin)融等政策(ce)手段，積(ji)極探索(suo)推廣“兩山(shan)”轉化(hua)的路徑，利用良好生態環(huan)境(jing)匯聚經濟發(fa)展(zhan)要素，夯實(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)和(he)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)基礎。加大貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區生態修復恢復力度，大力實(shi)(shi)施(shi)“藍天(tian)”“碧(bi)水”“凈土”“青山(shan)”等污染(ran)防治(zhi)工程，統籌山(shan)水林田(tian)湖草(cao)系統治(zhi)理，恢復和(he)保護(hu)更多濕地(di)(di)(di)(di)(di)、公(gong)園等綠色空間。鼓勵(li)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區開展(zhan)“兩山(shan)”實(shi)(shi)踐(jian)創(chuang)新(xin)基地(di)(di)(di)(di)(di)創(chuang)建，支(zhi)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)(di)(di)區積(ji)極探索(suo)符(fu)合當地(di)(di)(di)(di)(di)實(shi)(shi)際的“綠水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)”新(xin)模式新(xin)機制。深化(hua)多方合作聯動(dong)(dong)，落實(shi)(shi)各級生態環(huan)境(jing)保護(hu)部門(men)定點扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)行業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)責任，充分發(fa)揮社會(hui)組織(zhi)作用，引導(dao)社會(hui)資源參(can)與生態環(huan)保扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)。

發(fa)展生態(tai)(tai)(tai)(tai)產業，接續(xu)推(tui)(tui)進全(quan)面(mian)脫貧(pin)與鄉村(cun)(cun)振(zhen)興有效(xiao)銜接。以(yi)生態(tai)(tai)(tai)(tai)產業為(wei)重點，以(yi)生態(tai)(tai)(tai)(tai)扶貧(pin)人才為(wei)支(zhi)撐，大力(li)推(tui)(tui)進鄉村(cun)(cun)生態(tai)(tai)(tai)(tai)振(zhen)興和(he)美麗鄉村(cun)(cun)建設(she)，加快推(tui)(tui)進產業生態(tai)(tai)(tai)(tai)化(hua)和(he)生態(tai)(tai)(tai)(tai)產業化(hua)，推(tui)(tui)動貧(pin)困地區全(quan)面(mian)進步、全(quan)面(mian)發(fa)展。推(tui)(tui)進貧(pin)困地區農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居(ju)(ju)環境整(zheng)治，以(yi)建設(she)美麗宜居(ju)(ju)村(cun)(cun)莊(zhuang)為(wei)導(dao)向(xiang)(xiang)，以(yi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)垃(la)圾(ji)、污水(shui)治理和(he)村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌為(wei)主攻方向(xiang)(xiang)，實現貧(pin)困地區農(nong)(nong)村(cun)(cun)環境明顯改善(shan)，為(wei)鄉村(cun)(cun)旅(lv)游創(chuang)造更好條件。