德國(guo)(guo)是較早(zao)重(zhong)視生(sheng)(sheng)態保護并推行生(sheng)(sheng)態補償(chang)制度的國(guo)(guo)家(jia)。通(tong)過生(sheng)(sheng)態補償(chang)實施，德國(guo)(guo)用(yong)了不足半個(ge)世紀的時間(jian)，將(jiang)一個(ge)自然(ran)生(sheng)(sheng)態環境遭到嚴重(zhong)破壞的國(guo)(guo)家(jia)變成極(ji)具環境競爭力的國(guo)(guo)家(jia)，促進了自然(ran)資源的節約(yue)集(ji)約(yue)利用(yong)和生(sheng)(sheng)態環境建設，其生(sheng)(sheng)態補償(chang)的理論、制度、特點與做法值得借鑒與參考。

德國生態補償的起源與演進

德國的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)(chang)探(tan)索(suo)大體(ti)經(jing)歷了(le)(le)兩個(ge)階段：一(yi)是自然(ran)保(bao)護(hu)思(si)想(xiang)的(de)萌芽與探(tan)索(suo)。1906年(nian)，德國成立了(le)(le)首(shou)個(ge)國家(jia)級的(de)自然(ran)遺產保(bao)護(hu)機構(gou)，自然(ran)資源及(ji)人文(wen)保(bao)護(hu)上升為國家(jia)行動。1938年(nian)出臺(tai)了(le)(le)《帝國自然(ran)保(bao)護(hu)實施條例》,要(yao)求(qiu)設立自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)，依法(fa)對(dui)自然(ran)環境進(jin)行保(bao)護(hu)。標(biao)志著(zhu)德國自然(ran)保(bao)護(hu)思(si)想(xiang)的(de)成熟。二(er)是生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)(chang)理(li)念的(de)形成與確(que)立。1966年(nian)，萊茵蘭(lan)普法(fa)爾茨州(zhou)率(lv)先制定(ding)了(le)(le)《土(tu)地規劃法(fa)》，規定(ding)建(jian)設項(xiang)目應做到侵占(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態功能(neng)與生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)(chang)平(ping)衡(heng)。這一(yi)理(li)念得(de)到推崇。1976年(nian)，德國頒布了(le)(le)第一(yi)部《聯(lian)邦(bang)自然(ran)保(bao)護(hu)法(fa)》，生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)法(fa)律(lv)地位在國家(jia)層(ceng)面得(de)以確(que)立。生(sheng)(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)(chang)(chang)成為“侵占(zhan)者”的(de)法(fa)定(ding)義務(wu)。

德國生態補償的主要做法

一是(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)健全，依法(fa)開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。德(de)國(guo)在相關(guan)法(fa)律中都對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)做了(le)明確規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，為(wei)開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)提供(gong)了(le)法(fa)律保(bao)(bao)障。特別(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)《聯邦自(zi)然保(bao)(bao)護法(fa)》，對(dui)(dui)保(bao)(bao)護自(zi)然資源(yuan)、預防侵占、侵占者義務、決策(ce)優先度、侵占補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)等做了(le)詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)強化規(gui)(gui)(gui)(gui)劃引導，提供(gong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)空間。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)立(li)評價(jia)方(fang)法(fa)，支撐生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)占補(bu)(bu)(bu)(bu)平衡。由專業機(ji)(ji)構對(dui)(dui)建(jian)設項(xiang)目占用(yong)的自(zi)然資源(yuan)及損毀景觀進行(xing)綜合評估(gu)和分析(xi)，提出(chu)建(jian)設項(xiang)目避讓措施或生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)要(yao)(yao)求，將評價(jia)結(jie)果作為(wei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)依據(ju)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)完善補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制，嚴(yan)格(ge)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。德(de)國(guo)各州(zhou)均制定(ding)(ding)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)政(zheng)策(ce)，明確了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)、補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)類型、補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)方(fang)式(shi)、補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)程序、實施監(jian)管(guan)和不落實生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)處罰等規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，以便各部門和相關(guan)利益者履(lv)行(xing)各自(zi)職(zhi)責。五是(shi)(shi)(shi)(shi)強化財稅保(bao)(bao)障，擴大生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)范圍(wei)。政(zheng)府開征與環境相關(guan)的綠色稅，拓(tuo)展了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)資金(jin)來源(yuan)。同時，政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門還根(gen)據(ju)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)需(xu)要(yao)(yao)，對(dui)(dui)符合規(gui)(gui)(gui)(gui)劃的重要(yao)(yao)區域(yu)(yu)或需(xu)要(yao)(yao)促進落后地(di)(di)區發展的區域(yu)(yu)，采取財政(zheng)直(zhi)接補(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)方(fang)式(shi)，減少土地(di)(di)利用(yong)者對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)系統功能的破(po)壞。德(de)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的主(zhu)要(yao)(yao)特點：一是(shi)(shi)(shi)(shi)全面生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)；二是(shi)(shi)(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)分級管(guan)控。三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)多種(zhong)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)方(fang)式(shi)。主(zhu)要(yao)(yao)包括原地(di)(di)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)、易(yi)地(di)(di)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)和繳(jiao)費(fei)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)及其組(zu)合方(fang)式(shi)進行(xing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)發揮(hui)市場機(ji)(ji)制作用(yong)。建(jian)立(li)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)指標(biao)交(jiao)易(yi)市場，體(ti)現生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值，調動社會(hui)資本(ben)參與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)指標(biao)供(gong)給(gei)。目前，德(de)國(guo)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)指標(biao)交(jiao)易(yi)范圍(wei)均限于州(zhou)域(yu)(yu)范圍(wei)內，目的是(shi)(shi)(shi)(shi)維持區域(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)平衡。

德國生態補償對我國的啟示