土(tu)壤(rang)污染防控與治(zhi)理修復是實(shi)施(shi)鄉村振興和美麗中國(guo)戰略的(de)重要任(ren)務，事關(guan)國(guo)家生態文明建(jian)設、農業綠(lv)色(se)可持續發展(zhan)和高質量發展(zhan)。防治(zhi)土(tu)壤(rang)污染，直接(jie)關(guan)系(xi)到農產品質量安全和人民群眾身體健康。對于土(tu)壤(rang)污染問題，以習近(jin)平同志為核心的(de)黨(dang)中央高度重視(shi)，習近(jin)平總書記多次就(jiu)土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)和相關(guan)立法工(gong)作做出過重要批示。近(jin)年來，全國(guo)人大常(chang)委會不斷提升生態環境保護立法質量和監督實(shi)效(xiao)，組(zu)織開展(zhan)了一(yi)系(xi)列土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)法實(shi)施(shi)情(qing)況專(zhuan)題調研。各(ge)地各(ge)行業圍繞重點(dian)(dian)區域(yu)、重點(dian)(dian)行業和污染物(wu)，開展(zhan)重金屬企業、歷(li)史遺留尾礦庫、非正規垃圾堆存點(dian)(dian)、工(gong)業固體廢物(wu)堆存場所等專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)行動，取得了舉世矚目的(de)成就(jiu)。

然而，由于(yu)我國正處于(yu)新型工業(ye)(ye)化(hua)、城鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)加速推進時(shi)期，局(ju)部地區土壤呈(cheng)現新老污(wu)染(ran)(ran)(ran)并(bing)存、有機污(wu)染(ran)(ran)(ran)和無機污(wu)染(ran)(ran)(ran)交織的(de)復雜局(ju)面。如何(he)結合我國國情、農情、民情，科(ke)學(xue)有效(xiao)地開展土壤污(wu)染(ran)(ran)(ran)防控與治理修復，適(shi)應新時(shi)代發展需求，已成為政府、科(ke)學(xue)界(jie)、企業(ye)(ye)界(jie)和社會(hui)公眾共同關注的(de)熱點(dian)。

當前土壤污染防控與(yu)治理修復的主要問題有：

一是防治管(guan)控(kong)(kong)體(ti)系(xi)不(bu)健全。目前，土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)(gong)作(zuo)職責(ze)(ze)不(bu)清(qing)(qing)的(de)(de)問題依然存(cun)在(zai)。環保部(bu)門(men)、農業部(bu)門(men)、國土(tu)資源部(bu)門(men)等(deng)多個部(bu)門(men)都(dou)涉(she)及到土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)治理(li)(li)(li)問題，部(bu)門(men)之間存(cun)在(zai)管(guan)理(li)(li)(li)界限不(bu)清(qing)(qing)、管(guan)理(li)(li)(li)權力分(fen)散、管(guan)理(li)(li)(li)職責(ze)(ze)不(bu)明等(deng)情況(kuang)。其中(zhong)土(tu)地污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)責(ze)(ze)任主(zhu)體(ti)、管(guan)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)和管(guan)理(li)(li)(li)流程雖然已有(you)(you)(you)明確規定(ding)，但在(zai)具體(ti)操作(zuo)中(zhong)，污(wu)染(ran)(ran)擔責(ze)(ze)原則難以真正實現。土(tu)地使用權流轉過程中(zhong)相(xiang)關(guan)的(de)(de)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)管(guan)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)沒(mei)有(you)(you)(you)全面(mian)落實，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)沒(mei)有(you)(you)(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮有(you)(you)(you)效協(xie)同(tong)作(zuo)用，聯合監管(guan)和協(xie)作(zuo)機(ji)制不(bu)夠健全，土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)(de)精準性(xing)、系(xi)統性(xing)亟需加強。

二是(shi)缺乏成熟可持(chi)續的(de)(de)(de)(de)技(ji)術模式(shi)。土壤(rang)污染(ran)物(wu)(wu)類(lei)型(xing)(重金(jin)屬(shu)、有(you)機(ji)污染(ran)物(wu)(wu)和有(you)害生物(wu)(wu)等)、來源及(ji)(ji)其形態(tai)轉化過程的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)雜(za)性、土壤(rang)類(lei)型(xing)和土地利用方式(shi)的(de)(de)(de)(de)多樣性、界面(mian)過程及(ji)(ji)植物(wu)(wu)吸收轉運(yun)(yun)的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)雜(za)性，決定了(le)土壤(rang)污染(ran)風險評估的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)雜(za)性和修(xiu)復(fu)(fu)治理(li)任務(wu)的(de)(de)(de)(de)艱巨性。以(yi)河南(nan)省為例，從(cong)已開展的(de)(de)(de)(de)土壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)研(yan)究和示范工(gong)程看，雖然(ran)初步形成了(le)物(wu)(wu)理(li)、化學、生物(wu)(wu)、農藝(yi)及(ji)(ji)其組合的(de)(de)(de)(de)體系，并在實際修(xiu)復(fu)(fu)治理(li)過程中取(qu)得了(le)一(yi)定成效，但(dan)土壤(rang)治理(li)技(ji)術儲備不豐富，適(shi)合不同生態(tai)類(lei)型(xing)區大尺度地塊治理(li)的(de)(de)(de)(de)先進適(shi)用、低(di)成本高效益、綠色可持(chi)續的(de)(de)(de)(de)技(ji)術模式(shi)還很缺乏，運(yun)(yun)行機(ji)制亟待完善。

三是防治資(zi)(zi)金(jin)支持不足。目(mu)前土(tu)(tu)壤(rang)污染修(xiu)復僅有少數的(de)商(shang)業化(hua)項目(mu)將成本負擔(dan)(dan)交由(you)土(tu)(tu)地開發(fa)商(shang)承(cheng)擔(dan)(dan)，大(da)多數土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復項目(mu)和(he)資(zi)(zi)金(jin)仍依(yi)(yi)賴于政(zheng)府(fu)(fu)，土(tu)(tu)壤(rang)污染本身具有一定的(de)隱秘性、長期性，其責任不易確(que)認，從(cong)而使得當前土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復成本主(zhu)要由(you)政(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)承(cheng)擔(dan)(dan)。土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復產(chan)業缺乏完善的(de)盈利模式，依(yi)(yi)靠政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導的(de)資(zi)(zi)金(jin)投入，無疑使得行業發(fa)展受到財政(zheng)政(zheng)策特別是財政(zheng)負擔(dan)(dan)影(ying)響。

四(si)是(shi)公(gong)眾參(can)與(yu)度(du)不(bu)(bu)夠。土壤環(huan)境質量的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息基本處于保密管理(li)狀態(tai)，與(yu)大(da)氣和水體(ti)環(huan)境質量的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息公(gong)開程度(du)相差甚遠。公(gong)眾獲(huo)取信(xin)(xin)息的(de)(de)(de)(de)渠(qu)道十(shi)分(fen)有(you)(you)限(xian)(xian)，缺乏(fa)對(dui)土壤修復的(de)(de)(de)(de)必要性(xing)和緊迫性(xing)的(de)(de)(de)(de)認(ren)識，由(you)于未形成(cheng)規范有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)土壤污(wu)(wu)染(ran)獎懲措施，人們(men)往(wang)往(wang)選擇開發(fa)(fa)新地而不(bu)(bu)是(shi)修復污(wu)(wu)染(ran)土地，造(zao)成(cheng)了(le)污(wu)(wu)染(ran)土地的(de)(de)(de)(de)閑置與(yu)浪費，加重了(le)土壤污(wu)(wu)染(ran)轉移與(yu)擴(kuo)大(da)的(de)(de)(de)(de)風險。在公(gong)眾普遍(bian)缺乏(fa)參(can)與(yu)積(ji)極性(xing)的(de)(de)(de)(de)情況下，行業效(xiao)益無法體(ti)現(xian)，抑制了(le)公(gong)眾參(can)與(yu)的(de)(de)(de)(de)意愿(yuan)，導致公(gong)眾發(fa)(fa)揮(hui)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用十(shi)分(fen)有(you)(you)限(xian)(xian)。

為此，全國人(ren)大代(dai)表(biao)，民(min)進(jin)中央副主席(xi)兼秘書(shu)長(chang)高友東提出以下幾(ji)點建議：

健(jian)全(quan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，明確各(ge)方(fang)(fang)責(ze)(ze)任(ren)。充分利(li)用機(ji)構(gou)改革和綜合(he)執(zhi)法改革的有(you)利(li)契機(ji)，厘清(qing)各(ge)級政(zheng)府(fu)和相(xiang)(xiang)關部門(men)的職責(ze)(ze)職能(neng)(neng)，建立健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)生態環境(jing)保(bao)護、土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)機(ji)構(gou)，進(jin)一(yi)步完善土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)制(zhi)度法制(zhi)體系，不斷強化(hua)對土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的監(jian)管執(zhi)法，逐步建立完善政(zheng)府(fu)主導(dao)、企(qi)業擔責(ze)(ze)、公眾(zhong)參與、社會監(jian)督的土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)體系，細化(hua)區域土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調查和土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)專項(xiang)規劃工(gong)(gong)作，進(jin)一(yi)步強化(hua)“誰污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、誰治(zhi)理(li)”污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)擔責(ze)(ze)原(yuan)則，確定責(ze)(ze)任(ren)人依法承擔土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)狀況調查、風(feng)險管控(kong)，建立污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)治(zhi)理(li)項(xiang)目終身負責(ze)(ze)制(zhi)，對調查評(ping)(ping)估報告編制(zhi)方(fang)(fang)、檢(jian)測機(ji)構(gou)、方(fang)(fang)案編制(zhi)方(fang)(fang)、修復(fu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)方(fang)(fang)、環境(jing)監(jian)理(li)方(fang)(fang)和效果評(ping)(ping)估方(fang)(fang)等第三(san)方(fang)(fang)服(fu)務機(ji)構(gou)的責(ze)(ze)任(ren)跟蹤(zong)到(dao)底，杜(du)絕(jue)不負責(ze)(ze)任(ren)、沒有(you)相(xiang)(xiang)應(ying)專業能(neng)(neng)力的機(ji)構(gou)進(jin)入土(tu)(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域。

創新試(shi)(shi)(shi)點模(mo)式(shi)，發(fa)展可(ke)持續修(xiu)復(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)技(ji)(ji)術。總結(jie)各(ge)部(bu)門和地方土壤污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)試(shi)(shi)(shi)點經(jing)(jing)驗，對現(xian)有(you)各(ge)種治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)技(ji)(ji)術、裝備及(ji)(ji)模(mo)式(shi)進行比選、優化(hua)、集成和熟化(hua)、簡化(hua)，總結(jie)形(xing)成經(jing)(jing)濟(ji)有(you)效、簡單適用、可(ke)復(fu)制推廣的修(xiu)復(fu)技(ji)(ji)術模(mo)式(shi)和工程(cheng)技(ji)(ji)術體系及(ji)(ji)示(shi)(shi)范樣板，為污染修(xiu)復(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)提供系統整體的解(jie)決(jue)方案。同時，建設污染地塊(kuai)安全(quan)利(li)用與治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)試(shi)(shi)(shi)點示(shi)(shi)范區，按照(zhao)“分類施策、預防(fang)為主、治(zhi)(zhi)(zhi)用結(jie)合(he)”的原(yuan)則，從防(fang)、控(kong)、治(zhi)(zhi)(zhi)關鍵環節入手，突出風(feng)險(xian)管控(kong)，注重(zhong)綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，逐步建立治(zhi)(zhi)(zhi)地與用地結(jie)合(he)、產地與產品一(yi)體化(hua)的耕地可(ke)持續管護利(li)用機制，發(fa)展探(tan)索一(yi)批經(jing)(jing)濟(ji)性(xing)(xing)和可(ke)持續性(xing)(xing)較強的技(ji)(ji)術，防(fang)止(zhi)“二次污染”風(feng)險(xian)。

強化(hua)土(tu)(tu)壤質量檢測，完善公(gong)(gong)共參(can)(can)(can)與(yu)機(ji)制 。探索完善公(gong)(gong)眾參(can)(can)(can)與(yu)形(xing)(xing)式(shi)，保(bao)障公(gong)(gong)眾的(de)參(can)(can)(can)與(yu)權與(yu)監督權。不(bu)斷完善土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)基礎(chu)數(shu)據庫，加大(da)土(tu)(tu)壤環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開力度(du)，強化(hua)信(xin)息(xi)(xi)共享。可通(tong)過(guo)環(huan)(huan)境(jing)公(gong)(gong)報(bao)、環(huan)(huan)境(jing)質量報(bao)告及報(bao)紙(zhi)、網站(zhan)、微博等(deng)媒(mei)體形(xing)(xing)式(shi)向外發(fa)(fa)布土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)的(de)綜合信(xin)息(xi)(xi)，同時制定(ding)土(tu)(tu)壤信(xin)息(xi)(xi)發(fa)(fa)布規則來對依法申請公(gong)(gong)開的(de)情(qing)況做(zuo)出(chu)說明，以保(bao)證(zheng)公(gong)(gong)眾的(de)知情(qing)權。推動公(gong)(gong)眾全過(guo)程參(can)(can)(can)與(yu)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)，鼓勵(li)環(huan)(huan)保(bao)社會(民間)組織(zhi)等(deng)，積極主動與(yu)公(gong)(gong)眾進(jin)行溝(gou)通(tong)，及時回(hui)應社會關(guan)切，在制定(ding)土(tu)(tu)壤利(li)用規劃(hua)、土(tu)(tu)壤修(xiu)復計(ji)劃(hua)等(deng)過(guo)程中通(tong)過(guo)聽證(zheng)會、問卷調查、專家咨詢、座談會等(deng)形(xing)(xing)式(shi)，緩解(jie)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)中不(bu)必要的(de)利(li)益沖(chong)突，防范(fan)環(huan)(huan)境(jing)風險，使土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)防治(zhi)更加科學規范(fan)。

來源：中國(guo)報道金融財經