生態(tai)環境部(bu)日前發布《工礦用地(di)土壤(rang)環境管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行）》（以(yi)下簡稱《辦(ban)法(fa)》）。生態(tai)環境部(bu)有關負責(ze)人(ren)就《辦(ban)法(fa)》的背景、意義、主要內容(rong)及其特點回答(da)了記者提問(wen)。

　　問：《辦法》出臺有哪些背景和意義？

　　答：2016年5月28日，國務院印發(fa)《土壤污(wu)染防治(zhi)行(xing)動(dong)計劃(hua)》（以下簡稱“土十條(tiao)”）。這是當(dang)前和今后一個(ge)時期全國土壤污(wu)染防治(zhi)工作(zuo)的(de)綱(gang)領性(xing)文(wen)件。

　　“土(tu)(tu)十條”明確要求發(fa)布(bu)工礦用地土(tu)(tu)壤環境管(guan)理部(bu)門(men)規章。《辦(ban)法(fa)》的出臺，將為加強工礦用地土(tu)(tu)壤和(he)地下(xia)水環境保護監督(du)管(guan)理，防控工礦用地土(tu)(tu)壤和(he)地下(xia)水污染，提供依據。

　　《辦(ban)(ban)法(fa)》是繼《污(wu)染(ran)(ran)(ran)地(di)塊土(tu)壤(rang)環(huan)境管理辦(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》《農(nong)用地(di)土(tu)壤(rang)環(huan)境管理辦(ban)(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)）》后，又一個(ge)(ge)(ge)重要部門規章。三(san)個(ge)(ge)(ge)規章共同構成了一個(ge)(ge)(ge)較為完(wan)整(zheng)的(de)體(ti)系(xi)，充分體(ti)現(xian)了土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源頭預防(fang)、風險管控(kong)全過(guo)程管理的(de)工(gong)作思路，對于(yu)推動落實土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治各項任務，打好(hao)凈(jing)土(tu)保衛戰具(ju)有重要意義。

　　問：《辦法》的定位是什么？

　　答：《辦法》的定位是防(fang)(fang)止工(gong)礦企業(ye)生產經營活(huo)動對工(gong)礦用(yong)地(di)本身造成的污(wu)(wu)染，即重(zhong)在防(fang)(fang)止出現新的污(wu)(wu)染地(di)塊。防(fang)(fang)止工(gong)礦企業(ye)活(huo)動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊(bian)環境的污(wu)(wu)染，由(you)其(qi)他法律法規和規章進行規范。

　　問：《辦法》適用哪些管理對象？

　　答：本著突出重點的原則，依據“土十條”，《辦法》適用的對象是土壤環境污染重點監管單位（以下簡稱重點單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》應當納入排污許可重點管理的企業；有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業；以及(ji)其他根據有關(guan)規定納入土壤(rang)環境(jing)污染重點監管單位名(ming)錄的企業(ye)事(shi)業(ye)單位。

　　重點單(dan)位以(yi)外的企事業單(dan)位和其(qi)他生(sheng)產經營者生(sheng)產經營活動涉及(ji)有毒(du)有害(hai)物(wu)質的，其(qi)用地土壤(rang)和地下水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)相(xiang)關活動及(ji)其(qi)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)監督管(guan)理(li)，可以(yi)參照本辦(ban)法執行。

　　問：《辦法》有哪些主要制度？

　　答：《辦法(fa)》關于工礦用(yong)地(di)土壤環境(jing)管理(li)主(zhu)要有以(yi)下制(zhi)度：

　　一是土壤和地(di)下水環境(jing)現狀(zhuang)調查(cha)制(zhi)度(du)。重點單(dan)位(wei)新、改、擴(kuo)建(jian)項(xiang)目，應當(dang)在(zai)開展(zhan)建(jian)設項(xiang)目環境(jing)影響評價時，按照國家有關(guan)技術規范開展(zhan)工礦(kuang)用地(di)土壤和地(di)下水環境(jing)現狀(zhuang)調查(cha)。

　　二是(shi)設施(shi)防(fang)滲漏(lou)管(guan)理制(zhi)度(du)。重點(dian)單位建(jian)設涉及有(you)毒有(you)害物質的(de)(de)生產裝置(zhi)、儲罐和管(guan)道，或者建(jian)設污水處理池(chi)、應急池(chi)等存在土壤(rang)污染風(feng)險(xian)的(de)(de)設施(shi)，應當按照國家有(you)關標準和規范(fan)的(de)(de)要求，設計(ji)、建(jian)設和安裝有(you)關防(fang)腐(fu)蝕、防(fang)泄漏(lou)設施(shi)和泄漏(lou)監測裝置(zhi)，防(fang)止(zhi)有(you)毒有(you)害物質污染土壤(rang)和地(di)下水。

　　三(san)是(shi)有毒(du)有害物(wu)(wu)質(zhi)地下(xia)儲罐(guan)(guan)備案制(zhi)度。重(zhong)點單位現有地下(xia)儲罐(guan)(guan)儲存有毒(du)有害物(wu)(wu)質(zhi)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)在(zai)《辦法》發布(bu)后一年之內(nei)，將(jiang)地下(xia)儲罐(guan)(guan)的(de)信息(xi)報所在(zai)地設(she)區(qu)的(de)市級(ji)生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管部(bu)門(men)備案。新、改、擴建項目地下(xia)儲罐(guan)(guan)儲存有毒(du)有害物(wu)(wu)質(zhi)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)在(zai)項目投入(ru)生(sheng)產或者(zhe)使用之前，將(jiang)地下(xia)儲罐(guan)(guan)的(de)信息(xi)報所在(zai)地設(she)區(qu)的(de)市級(ji)生(sheng)態(tai)環境主(zhu)管部(bu)門(men)備案。

　　四是土壤和(he)地下水(shui)污(wu)染隱患排(pai)(pai)查(cha)(cha)制度(du)。重點(dian)單位(wei)應當(dang)建立土壤和(he)地下水(shui)污(wu)染隱患排(pai)(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)制度(du)，定(ding)期對重點(dian)區域(yu)、重點(dian)設(she)施(shi)開(kai)展隱患排(pai)(pai)查(cha)(cha)。發現污(wu)染隱患的(de)，應當(dang)制定(ding)整改(gai)方案，及時采取技術、管理(li)措施(shi)消(xiao)除(chu)隱患。

　　五是企業自行(xing)監測(ce)制度(du)。重點(dian)單位應當按照相關技術規(gui)范要求，自行(xing)或者委托第三方定期開(kai)展土壤和(he)地下水(shui)監測(ce)，重點(dian)監測(ce)存(cun)在污染隱患的區域和(he)設施周邊的土壤、地下水(shui)，并按照規(gui)定公開(kai)相關信息。

　　六(liu)是土壤(rang)(rang)(rang)和(he)(he)地下水(shui)污(wu)(wu)染風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控和(he)(he)修(xiu)復制度。重點單位在(zai)隱患(huan)排查(cha)(cha)、監測等活動中發現工礦用地土壤(rang)(rang)(rang)和(he)(he)地下水(shui)存在(zai)污(wu)(wu)染跡(ji)象的，應當排查(cha)(cha)污(wu)(wu)染源，查(cha)(cha)明污(wu)(wu)染原因，采(cai)取措施防(fang)止新增污(wu)(wu)染，并(bing)參照污(wu)(wu)染地塊(kuai)土壤(rang)(rang)(rang)環境管(guan)理有關規定(ding)及時開(kai)展土壤(rang)(rang)(rang)和(he)(he)地下水(shui)環境調查(cha)(cha)與(yu)風(feng)險(xian)(xian)評估，根據調查(cha)(cha)與(yu)風(feng)險(xian)(xian)評估結果采(cai)取風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控或者(zhe)治理與(yu)修(xiu)復等措施。

　　七是(shi)企(qi)業(ye)(ye)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)污染(ran)(ran)(ran)防控(kong)制度。重(zhong)點單位拆(chai)除(chu)(chu)涉及有毒有害物(wu)質的生產設(she)施(shi)設(she)備(bei)(bei)、構筑物(wu)和(he)(he)污染(ran)(ran)(ran)治理設(she)施(shi)的，應(ying)當按照有關規(gui)定，事先制定企(qi)業(ye)(ye)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)污染(ran)(ran)(ran)防治方案，并(bing)在(zai)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)前十五個工(gong)作日報所在(zai)地(di)縣級生態環境、工(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化主管(guan)部門備(bei)(bei)案。重(zhong)點單位拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)應(ying)當嚴格按照有關規(gui)定實施(shi)殘留物(wu)料和(he)(he)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)、污染(ran)(ran)(ran)設(she)備(bei)(bei)和(he)(he)設(she)施(shi)的安(an)全(quan)處理處置，并(bing)做好(hao)拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)相關記錄，防范拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)污染(ran)(ran)(ran)土壤和(he)(he)地(di)下水。拆(chai)除(chu)(chu)活(huo)動(dong)相關記錄應(ying)當長期保存。

　　八是企業退出土(tu)壤(rang)和(he)地下水修復(fu)制(zhi)度。重點單位終止生產經營活(huo)動前，應(ying)當參(can)照污染(ran)(ran)地塊土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)管理(li)(li)有(you)(you)關(guan)規(gui)定，開展土(tu)壤(rang)和(he)地下水環(huan)境(jing)初步(bu)調(diao)(diao)查。土(tu)壤(rang)和(he)地下水環(huan)境(jing)初步(bu)調(diao)(diao)查發(fa)現(xian)該重點單位用(yong)地污染(ran)(ran)物含量超過國家或者(zhe)地方(fang)有(you)(you)關(guan)建設用(yong)地土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)風險(xian)管控標準的，應(ying)當參(can)照污染(ran)(ran)地塊土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)管理(li)(li)有(you)(you)關(guan)規(gui)定開展詳(xiang)細調(diao)(diao)查、風險(xian)評估(gu)、風險(xian)管控、治理(li)(li)與修復(fu)等活(huo)動。

　　問：《辦法》與《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》如何銜接？

　　答：《辦法》規定(ding)，工(gong)礦用地(di)(di)(di)土(tu)壤和(he)地(di)(di)(di)下水環境(jing)(jing)(jing)現狀調查(cha)發(fa)現超過國家(jia)或者地(di)(di)(di)方有關建設用地(di)(di)(di)土(tu)壤污染(ran)風險(xian)管(guan)控標準的，生產(chan)運行中發(fa)現土(tu)壤和(he)地(di)(di)(di)下水存在(zai)污染(ran)跡象的，以及終止生產(chan)經營(ying)活動前，有關責任(ren)人(ren)應當(dang)參照污染(ran)地(di)(di)(di)塊土(tu)壤環境(jing)(jing)(jing)管(guan)理有關規定(ding)開展環境(jing)(jing)(jing)調查(cha)、風險(xian)評(ping)估(gu)、風險(xian)管(guan)控、治理與修復等活動。

　　問：《辦法》有關管理要求與排污許可制度如何銜接？

　　答：排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制(zhi)度(du)是(shi)固(gu)定(ding)(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源環(huan)境(jing)管理(li)的(de)核心(xin)制(zhi)度(du)，我部(bu)正在(zai)全面開(kai)展通過核發排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證落實排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)環(huan)境(jing)保(bao)護主體責任，并(bing)將土壤環(huan)境(jing)管理(li)相關(guan)要求(qiu)在(zai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證中予以明確。對于涉(she)重(zhong)金屬排(pai)(pai)(pai)放的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)，重(zhong)點對第一類污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)排(pai)(pai)(pai)放進行(xing)嚴格管控，大(da)力推(tui)動排(pai)(pai)(pai)放濃度(du)和(he)排(pai)(pai)(pai)放總(zong)量雙管控制(zhi)度(du)；對于涉(she)及有(you)毒有(you)害污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單位(wei)，對可(ke)(ke)能污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)土壤和(he)地下水的(de)滲漏、泄(xie)漏風險點明確防(fang)治(zhi)措(cuo)施以及運行(xing)管理(li)要求(qiu)，如(ru)在(zai)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證申(shen)請與核發技術規(gui)范 總(zong)則》中規(gui)定(ding)(ding)此類企業應采取(qu)源頭(tou)控制(zhi)、分區防(fang)控、進行(xing)滲漏泄(xie)漏監測等要求(qiu)。

　　問：工礦企業泄漏、滲漏造成土壤和地下水污染的，如何處罰？

　　答：可(ke)以(yi)依(yi)據(ju)其他環保相關法律法規相關條(tiao)款進行(xing)處罰。如未采取防(fang)滲漏(lou)等措施的，可(ke)以(yi)依(yi)據(ju)《中華人民共和國水污(wu)染防(fang)治(zhi)法》第(di)八(ba)十(shi)五條(tiao)處罰；未采取相應防(fang)范措施，造(zao)成工(gong)業固體廢物(wu)揚散、流失(shi)、滲漏(lou)或者造(zao)成其他環境(jing)污(wu)染的，可(ke)以(yi)依(yi)據(ju)《中華人民共和國固體廢物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治(zhi)法》第(di)六(liu)十(shi)八(ba)條(tiao)處罰。