環境保護(hu)部公告公告2017年第72號(hao)

關于發布《建設用地土壤環境調查評估技術指南》的公告

為(wei)貫(guan)徹落實(shi)《土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防治行動計劃》的有關要(yao)求，進一步規范建設(she)用(yong)地土壤(rang)(rang)環境(jing)調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估工作，我(wo)部制定(ding)了《建設(she)用(yong)地土壤(rang)(rang)環境(jing)調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估技術指南》，現予(yu)發布，自2018年1月1日起(qi)施行。

特此公告。

附件：建(jian)設用地土壤環境調查(cha)評(ping)估(gu)技術指南

環境保護部

2017年12月(yue)14日

抄送：各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市環境保護廳（局）。

環境保護部辦公廳2017年12月15日印發

建設用地土壤環境(jing)調查(cha)評估(gu)技術指南

為貫徹落實《土壤(rang)污染防治(zhi)行動計(ji)劃》的有關要(yao)求，進(jin)一步規范建設用地土壤(rang)環境(jing)調查評估工(gong)作，制定本技術指(zhi)南。

一、適用范圍

本(ben)指(zhi)(zhi)南適用于《污(wu)染(ran)地塊土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管理辦(ban)法（試行）》（環境(jing)保護部令第42號）規(gui)定的(de)疑似污(wu)染(ran)地塊對人體健康(kang)風(feng)險(xian)的(de)土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)初(chu)步(bu)調查、污(wu)染(ran)地塊土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)詳細(xi)調查與風(feng)險(xian)評估。其他(ta)情形的(de)建設用地土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)調查評估可參照本(ben)指(zhi)(zhi)南執行。

指南不適用于(yu)含(han)有放(fang)射性污染的建設用地土壤環境調查(cha)評估。

二、原則規定

建設用地土壤環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)調查(cha)評(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)應當依據《場(chang)(chang)地環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)調查(cha)技術(shu)導(dao)則(ze)》（HJ25.1）、《場(chang)(chang)地環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測技術(shu)導(dao)則(ze)》（HJ25.2）、《污染場(chang)(chang)地風險評(ping)估(gu)技術(shu)導(dao)則(ze)》（HJ25.3）和《工(gong)業企業場(chang)(chang)地環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)調查(cha)評(ping)估(gu)與修復工(gong)作(zuo)指(zhi)南(nan)（試(shi)行）》，并符(fu)合本指(zhi)南(nan)相(xiang)關要求(qiu)。

三、調查評估程序

建設用(yong)地土壤環(huan)境調(diao)(diao)查(cha)(cha)評估(gu)(gu)一(yi)般程序包括初步調(diao)(diao)查(cha)(cha)、詳細調(diao)(diao)查(cha)(cha)、風險評估(gu)(gu)三(san)個階段(duan)。由于(yu)土壤污染的(de)(de)復(fu)雜性(xing)和(he)隱蔽性(xing)，一(yi)次性(xing)調(diao)(diao)查(cha)(cha)不能滿足本階段(duan)調(diao)(diao)查(cha)(cha)要求的(de)(de)，則(ze)需要繼續補充調(diao)(diao)查(cha)(cha)直至(zhi)滿足要求。

初(chu)步調(diao)(diao)查(cha)：包括資料收(shou)集、現場(chang)踏勘、人(ren)員訪談(tan)、信息(xi)整理(li)及分析(xi)、初(chu)步采樣布點方(fang)案制定(ding)、現場(chang)采樣、樣品檢測、數據(ju)分析(xi)與評估(gu)、調(diao)(diao)查(cha)報告編制等。初(chu)步調(diao)(diao)查(cha)表(biao)明，土(tu)壤中污(wu)(wu)染(ran)物(wu)含量(liang)未超過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有關(guan)建設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)標準(zhun)(zhun)（篩(shai)選(xuan)值）的(de)，則(ze)對人(ren)體(ti)健(jian)(jian)康的(de)風(feng)險(xian)(xian)可以忽略（即低于可接(jie)受(shou)水(shui)平），無(wu)需開(kai)展后續詳細調(diao)(diao)查(cha)和風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)；超過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有關(guan)建設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)標準(zhun)(zhun)（篩(shai)選(xuan)值）的(de)，則(ze)對人(ren)體(ti)健(jian)(jian)康可能存在(zai)風(feng)險(xian)(xian)（即可能超過(guo)可接(jie)受(shou)水(shui)平），應(ying)當開(kai)展進(jin)一步的(de)詳細調(diao)(diao)查(cha)和風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)。初(chu)步調(diao)(diao)查(cha)無(wu)法(fa)確(que)定(ding)是否(fou)超過(guo)國(guo)家或地(di)方(fang)有關(guan)建設(she)用(yong)地(di)土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)標準(zhun)(zhun)（篩(shai)選(xuan)值）的(de)，則(ze)應(ying)當補(bu)充調(diao)(diao)查(cha)，收(shou)集信息(xi)，進(jin)一步進(jin)行判別(bie)。

詳(xiang)(xiang)細(xi)調(diao)查(cha)：包括詳(xiang)(xiang)細(xi)調(diao)查(cha)采(cai)樣布點方案制(zhi)定、水(shui)文地(di)(di)質調(diao)查(cha)、現場采(cai)樣、樣品檢測(ce)、數據(ju)分(fen)析與(yu)評估、調(diao)查(cha)報告編(bian)制(zhi)等(deng)。詳(xiang)(xiang)細(xi)調(diao)查(cha)應(ying)(ying)當(dang)進一步確定土壤(rang)污(wu)(wu)染物的空間(jian)分(fen)布狀況(kuang)及(ji)(ji)其(qi)范(fan)圍，以及(ji)(ji)對(dui)土壤(rang)、地(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)下水(shui)、空氣污(wu)(wu)染的影(ying)響情況(kuang)，分(fen)析污(wu)(wu)染物在(zai)該(gai)地(di)(di)塊的遷移與(yu)歸宿(su)等(deng)，為風(feng)險(xian)評估、風(feng)險(xian)管控或者治理(li)(li)與(yu)修復等(deng)提供支撐(cheng)。詳(xiang)(xiang)細(xi)調(diao)查(cha)不(bu)能滿足上述要求(qiu)的，或需(xu)要進一步精(jing)細(xi)測(ce)算(suan)治理(li)(li)與(yu)修復范(fan)圍時(shi)，則應(ying)(ying)當(dang)補充調(diao)查(cha)，收(shou)集更多信(xin)息。

風險評(ping)(ping)估(gu)(gu)：主要工作程序包括危(wei)害識別、暴露(lu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)、毒性評(ping)(ping)估(gu)(gu)、風險表征、風險控(kong)制(zhi)值(zhi)計算等。通過風險評(ping)(ping)估(gu)(gu)判斷土壤及地(di)下水污染(ran)造成的人體(ti)健康風險是否(fou)超過可接受水平，并計算土壤及地(di)下水污染(ran)風險控(kong)制(zhi)值(zhi)。

四、調查評估要點

（一）調查范圍

調查范圍原則上為疑(yi)似污(wu)染地塊的(de)邊界范圍內。

可根據實(shi)際情況(kuang)擴大到地塊邊界(jie)以外：如地塊邊界(jie)附近土壤可能(neng)受到本地塊污染的，需(xu)確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存(cun)在環境敏(min)感目標(biao)的（如學校、居民區等(deng)）等(deng)情形。

（二）布點要求

布(bu)點是土(tu)壤(rang)環(huan)境調查的關鍵環(huan)節。布(bu)點不(bu)當(dang)可能發現(xian)不(bu)了污染，造(zao)成誤判。布(bu)點數(shu)量(liang)應當(dang)綜合考(kao)慮代(dai)表性(xing)(xing)和經濟可行性(xing)(xing)原(yuan)則。鑒于具體地(di)塊的差異(yi)性(xing)(xing)，布(bu)點的位置(zhi)和數(shu)量(liang)應當(dang)主要(yao)基于專(zhuan)業(ye)的判斷。原(yuan)則上：

初步調(diao)查階段，地塊(kuai)面積≤5000m2，土壤(rang)采(cai)(cai)樣(yang)點(dian)位(wei)數(shu)不(bu)少于3個(ge)；地塊(kuai)面積＞5000m2，土壤(rang)采(cai)(cai)樣(yang)點(dian)位(wei)數(shu)不(bu)少于6個(ge)，并可根(gen)據實際(ji)情(qing)況酌(zhuo)情(qing)增加。

詳細調查階段(duan)，對(dui)于(yu)根據污染識別和(he)初步調查篩選的(de)涉嫌(xian)污染的(de)區域，土壤采(cai)樣(yang)(yang)點位數(shu)每400m2不少于(yu)1個，其他區域每1600m2不少于(yu)1個。地下(xia)水采(cai)樣(yang)(yang)點位數(shu)每6400m2不少于(yu)1個。

有以下情形(xing)的(de)，可根(gen)據實(shi)際情況加密布點，如污染歷(li)史復雜(za)或信息缺失嚴重(zhong)的(de)，水文地(di)質(zhi)條件復雜(za)的(de)等。

（三）土(tu)壤(rang)污染(ran)物的檢(jian)測項目

漏檢污染項目可能(neng)發現不(bu)了污染，造成誤判。

土壤(rang)中污染物的(de)檢測項目(mu)原則上應(ying)當根據保守原則確定。疑(yi)似(si)污染地(di)塊內可能存在的(de)污染物及其在環境(jing)中轉化或降解(jie)產物均應(ying)當考慮納(na)入檢測范疇。

（四(si)）水文地質和土(tu)壤理化性質調查

水(shui)(shui)文地質條件(jian)關系(xi)污染物(wu)在土(tu)壤和地下(xia)水(shui)(shui)中的遷移、轉化和分布(bu)。需(xu)要調查：地塊(kuai)土(tu)層結構(gou)及分布(bu)、地下(xia)水(shui)(shui)位、地下(xia)水(shui)(shui)垂(chui)向水(shui)(shui)力梯度、地下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)平流(liu)速及流(liu)向等(deng)。

土壤(rang)的(de)具(ju)體理(li)化性質(zhi)是風險評估的(de)重(zhong)要參數。需要調查：土壤(rang)有機質(zhi)含量、容重(zhong)、含水率(lv)、土壤(rang)孔隙率(lv)、滲透系數等。

（五）實(shi)驗室檢測原始數據管(guan)理

檢測(ce)數(shu)據的(de)真實(shi)性、可靠(kao)性是調查評(ping)估(gu)的(de)基礎(chu)。參與(yu)土壤環(huan)境調查評(ping)估(gu)的(de)實(shi)驗室，應當保存所(suo)有樣品檢測(ce)的(de)原始(shi)數(shu)據（包(bao)括電子數(shu)據）以備檢查，原則上(shang)至少保存20年(nian)。

（六）風險評估要點

1.建立污染(ran)地塊概念(nian)模型(xing)

概念模型的(de)內容包括污染來源、潛在受體以及暴露途(tu)(tu)徑（即污染到達受體的(de)途(tu)(tu)徑）。概念模型應當貫(guan)穿于土(tu)壤環境(jing)調查(cha)和風險評估整個過程，并隨著調查(cha)的(de)深入，不斷完善。

即使存在(zai)污染(ran)來源，如(ru)(ru)果(guo)沒(mei)有(you)暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)，則對潛在(zai)受(shou)體而言，就沒(mei)有(you)風險(xian)(xian)。《污染(ran)場(chang)地(di)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)技術導則》規定了多種(zhong)暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)。根據建立的(de)概念(nian)模型，某種(zhong)暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)對于該特定地(di)塊并不存在(zai)的(de)，則風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)可以不考(kao)慮該暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)。污染(ran)地(di)塊上如(ru)(ru)果(guo)存在(zai)《污染(ran)場(chang)地(di)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)技術導則》未規定的(de)暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)的(de)，可參考(kao)國際(ji)上具有(you)較高認可度的(de)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)技術方法組織開展相應暴(bao)(bao)(bao)露(lu)(lu)途徑(jing)(jing)的(de)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)工作，說(shuo)明方法的(de)合理(li)性并提供(gong)充分的(de)證明材料。

2.風險(xian)評(ping)估(gu)的(de)參數選擇(ze)

對(dui)于污(wu)(wu)染物理化和(he)毒性參(can)(can)數，原則上選擇《污(wu)(wu)染場地風險評估(gu)技術導(dao)(dao)則》所規(gui)定的參(can)(can)數；《污(wu)(wu)染場地風險評估(gu)技術導(dao)(dao)則》未規(gui)定的，可引用國際上權(quan)威(wei)機構發布的具有較高(gao)認可度的數據(ju)庫(ku)中的參(can)(can)數，并(bing)明(ming)確說明(ming)數據(ju)來源及選擇依據(ju)。

對于(yu)人體(ti)暴露特(te)征(zheng)參數(shu)，原則上采用《污染場地風險(xian)評估技術導則》規(gui)定(ding)的(de)參數(shu)推薦值；確需(xu)調整的(de)，應參照國家或地方權威部(bu)門發布的(de)數(shu)據(ju)，并明確說明數(shu)據(ju)來源(yuan)及選擇(ze)依據(ju)。

對于(yu)污(wu)染地(di)(di)塊(kuai)(kuai)的(de)特征(zheng)參數(shu)，應通(tong)過水文(wen)地(di)(di)質調查、室(shi)內土(tu)工試驗等方式獲(huo)取實測數(shu)據，對于(yu)面積較(jiao)大(da)且水文(wen)地(di)(di)質情況復(fu)雜(za)、變異性較(jiao)大(da)的(de)地(di)(di)塊(kuai)(kuai)，可分區域(yu)獲(huo)取地(di)(di)塊(kuai)(kuai)特征(zheng)參數(shu)。

3.關于風險控制值

根據《污染場地風(feng)險(xian)評估技(ji)術導則》，土(tu)(tu)壤(rang)風(feng)險(xian)控制值指根據用地方式、暴露情景和(he)可(ke)接受風(feng)險(xian)水平(ping)，采用規定的風(feng)險(xian)評估方法和(he)場地調(diao)查數據，計算獲(huo)得的土(tu)(tu)壤(rang)污染物的含量(liang)限值。

當污染(ran)地(di)塊(kuai)規(gui)(gui)劃用(yong)途(tu)明(ming)確時，應根(gen)據規(gui)(gui)劃用(yong)途(tu)計算風(feng)險(xian)控制(zhi)值(zhi)；規(gui)(gui)劃用(yong)途(tu)不明(ming)確時，可(ke)結合(he)可(ke)能的多種規(gui)(gui)劃用(yong)途(tu)，提供(gong)相應的風(feng)險(xian)控制(zhi)值(zhi)。

通過風險評(ping)估計算得出(chu)的風險控制值(zhi)(zhi)，是確(que)定(ding)污染地塊修(xiu)復目標值(zhi)(zhi)的重要(yao)依據，但(dan)兩者并(bing)不完全等同。如對于土(tu)壤背景值(zhi)(zhi)較高的污染物（如重金屬），考慮成本(ben)效益，技(ji)術可操作性，以及修(xiu)復后(hou)存在被更高背景的周邊區域再次污染的可能(neng)性，原則上不要(yao)求清(qing)理到背景水平(ping)之下(xia)。

污(wu)染地塊(kuai)的修復(fu)目標可依據《污(wu)染場地修復(fu)技術導則》確定。

五、成果及審核

（一）成果

調查評(ping)估(gu)工作完成后，應以電子和書面(mian)方式提交相(xiang)關工作成果(guo)，包括報告(gao)書、圖件(jian)、附(fu)件(jian)材料等。

1.報(bao)告(gao)(gao)書應(ying)包括調查(cha)評估(gu)工作方案、調查(cha)報(bao)告(gao)(gao)、風險評估(gu)報(bao)告(gao)(gao)等(deng)；

2.圖(tu)(tu)件應(ying)包括地塊地理位置圖(tu)(tu)、地塊平(ping)面(mian)圖(tu)(tu)、土壤污(wu)染物(wu)濃度分布平(ping)面(mian)圖(tu)(tu)及截面(mian)圖(tu)(tu)、地塊土層分布截面(mian)圖(tu)(tu)、地下水位等(deng)高(gao)線圖(tu)(tu)、地下水污(wu)染物(wu)分布圖(tu)(tu)等(deng)；

3.附件材料應包括相(xiang)關歷史記(ji)錄(lu)(lu)、現場狀(zhuang)況及工作過程照(zhao)片、鉆孔柱狀(zhuang)圖(tu)、水文(wen)地質調查報告(gao)(gao)、測繪報告(gao)(gao)、建井(jing)記(ji)錄(lu)(lu)、洗井(jing)記(ji)錄(lu)(lu)、手持(chi)設(she)備日常校準記(ji)錄(lu)(lu)、原始采樣(yang)記(ji)錄(lu)(lu)、現場工作記(ji)錄(lu)(lu)、實(shi)驗(yan)室檢測報告(gao)(gao)、專家咨詢意見等。

（二）審核要點

對(dui)建設用地調查評估工作(zuo)進行審核的(de)，可(ke)參考下表所(suo)列要(yao)點。