【 導讀(du) 】在城市(shi)土(tu)(tu)地(di)寸土(tu)(tu)寸金、地(di)價不(bu)斷飆升(sheng)的(de)情勢下(xia)，如何治(zhi)好(hao)這些(xie)生病的(de)土(tu)(tu)壤，使(shi)之重新煥發生機(ji)，成為擺在眾多大中城市(shi)管理者(zhe)案頭的(de)一件大事。土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)理資金該由誰(shui)埋單(dan)？治(zhi)理標準如何制訂？土(tu)(tu)壤修復市(shi)場怎(zen)樣規(gui)范？帶著這些(xie)問(wen)題，記(ji)者(zhe)來到(dao)場地(di)污(wu)(wu)染治(zhi)理工作起步較早(zao)的(de)江蘇展開調查。

        一根根沖入云霄的煙(yan)囪，曾是(shi)人們記憶中城(cheng)市繁榮興盛的符(fu)號(hao)，如(ru)今，隨著(zhu)“退(tui)二(er)進三(san)”戰略的實施，大(da)大(da)小小的工廠(chang)逐漸遠離城(cheng)市居民視野，猶如(ru)退(tui)潮(chao)。

        然而，他們的消失(shi)并(bing)非表(biao)面上(shang)那般不(bu)著痕跡，實(shi)際上(shang)，那片土(tu)(tu)地一(yi)(yi)直(zhi)彌(mi)漫著污染疑(yi)云。在(zai)(zai)城市土(tu)(tu)地寸(cun)土(tu)(tu)寸(cun)金、地價不(bu)斷飆升(sheng)的情勢下，如何治好這(zhe)些生病的土(tu)(tu)壤(rang)，使之重(zhong)新煥發生機(ji)，成為擺在(zai)(zai)眾多(duo)大中城市管理者案頭的一(yi)(yi)件大事(shi)。

        土(tu)壤(rang)污染治理(li)資金該由誰埋單？治理(li)標準如何制訂？土(tu)壤(rang)修復市場怎樣(yang)規范？帶著這些問題，記(ji)者來(lai)到場地污染治理(li)工作(zuo)起步較早的江蘇展(zhan)開調查。

        誰受益誰治理？

        濛濛細雨中(zhong)，記(ji)者來(lai)到(dao)蘇州(zhou)化(hua)工廠的原廠址。這一(yi)地(di)(di)塊位于(yu)蘇州(zhou)市南(nan)環北(bei)側，從高架橋上看去，青(qing)瓦白墻之內，雜(za)草叢生。在周邊(bian)高樓(lou)林立(li)的映(ying)襯(chen)之下，這一(yi)地(di)(di)塊凹陷其中(zhong)，顯得格外蒼涼。

        據了解(jie)，創(chuang)建(jian)于1956年(nian)的蘇(su)州(zhou)(zhou)化工(gong)廠(chang)，曾是國有大型企業，也曾因(yin)污染嚴重使得(de)蘇(su)州(zhou)(zhou)城南(nan)居民叫苦(ku)不迭(die)。工(gong)廠(chang)從2003年(nian)開始實施整體搬遷，2007年(nian)底，企業徹底搬遷完畢(bi)。

        雖然(ran)污染(ran)企(qi)業(ye)搬走了，但是殘留在(zai)土(tu)壤(rang)(rang)中(zhong)的(de)污染(ran)帶不走。這塊場地(di)含有諸如甲(jia)胺磷、氯(lv)化(hua)苯(ben)等化(hua)學有毒(du)有害物質的(de)可能性最(zui)高，殘留的(de)化(hua)學物質不僅會對淺表層的(de)土(tu)壤(rang)(rang)產生(sheng)污染(ran)，還(huan)可能對深層的(de)土(tu)壤(rang)(rang)甚至(zhi)地(di)下水(shui)產生(sheng)影響。

        記者在(zai)(zai)穿廠(chang)而(er)出的(de)河(he)(he)道邊(bian)看到(dao)，河(he)(he)水(shui)污濁，且氣味嗆(qiang)鼻。在(zai)(zai)此清淤(yu)的(de)一位工人(ren)介紹(shao)說(shuo):“下雨天廠(chang)里(li)土(tu)壤中的(de)東西會(hui)滲(shen)到(dao)河(he)(he)里(li)。我們不(bu)敢在(zai)(zai)河(he)(he)邊(bian)，站(zhan)一段(duan)時間會(hui)很頭暈。這里(li)清淤(yu)時要穿防(fang)護服，否則皮膚受不(bu)了。”

        江蘇(su)省環境(jing)科(ke)學(xue)(xue)學(xue)(xue)會(hui)副會(hui)長(chang)兼秘書長(chang)許綱熙介紹(shao)說，蘇(su)州化工廠原址(zhi)土壤(rang)存在有機物析出(chu)的巨大環境(jing)風(feng)險，使(shi)得開發商想買(mai)(mai)不敢買(mai)(mai)、政府想賣(mai)也賣(mai)不出(chu)去。而要修復(fu)(fu)它(ta)，不僅修復(fu)(fu)技術復(fu)(fu)雜，單是修復(fu)(fu)資金就是一筆不小的數目。

        那么，高昂的修復費用從哪來呢？

        按(an)照“誰污染(ran)，誰治理”的(de)(de)原(yuan)則，污染(ran)場地的(de)(de)責任理應在企(qi)(qi)業，然而(er)搬遷出城(cheng)的(de)(de)大多是(shi)老國企(qi)(qi)，其土(tu)地多屬于劃(hua)撥性質，并且這些企(qi)(qi)業的(de)(de)利(li)潤和收益也早(zao)已上繳國家(jia)，再要求(qiu)其對污染(ran)地塊(kuai)負責，幾乎不可能。其中，有的(de)(de)地塊(kuai)還(huan)歷經(jing)多次轉手(shou)，其中一些早(zao)已倒(dao)閉，再去追責難度可想而(er)知。

        針對這樣(yang)的(de)(de)現狀，專家們紛紛提出自己的(de)(de)觀點。“雖然土(tu)(tu)地(di)的(de)(de)使用(yong)權(quan)在(zai)不斷變(bian)更，但土(tu)(tu)地(di)國有的(de)(de)性質決定了(le)政府對治理(li)(li)(li)土(tu)(tu)壤(rang)污染有義不容(rong)辭的(de)(de)責任(ren)。”許綱熙說，政府收回這些土(tu)(tu)地(di)后，要(yao)承擔起治理(li)(li)(li)責任(ren)，修復(fu)(fu)(fu)好再拍賣(mai)。對于未修復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)地(di)塊，要(yao)把治理(li)(li)(li)成(cheng)本補償給(gei)開發商(shang)，督(du)促開發商(shang)修復(fu)(fu)(fu)，只有這樣(yang)，才能保障公眾健康和土(tu)(tu)壤(rang)安全。

        但(dan)他同(tong)時指出，單純依靠政府籌集修復資金，壓力巨大，從(cong)財政上(shang)劃撥很困(kun)難，這也(ye)是蘇州(zhou)化工(gong)廠舊址撂荒數年的重(zhong)要原因(yin)之一。

        而(er)有(you)的專家(jia)認為，污染責任主體(ti)其實好界定，但是土壤修復資(zi)金具體(ti)該由企(qi)業、政府、開發商、消費者誰(shui)來支(zhi)付，很難說(shuo)得(de)清。在這種情況下，可以考(kao)慮“誰(shui)受(shou)益，誰(shui)治理”的原則。

        環(huan)境(jing)保護部南京環(huan)境(jing)科學研究所研究員林玉(yu)鎖指出，隨(sui)著城(cheng)市發展(zhan)，城(cheng)市中這些被置換出的(de)工業用地(di)已從城(cheng)郊變為城(cheng)中區，并且有(you)很多(duo)還位于城(cheng)市的(de)黃(huang)金(jin)地(di)段，有(you)較(jiao)高的(de)市場(chang)價值，完全(quan)可以通(tong)過市場(chang)機制解決(jue)修復(fu)資金(jin)問題(ti)，誰最(zui)終(zhong)從這塊(kuai)土(tu)(tu)地(di)中獲益，誰就要承擔起這塊(kuai)土(tu)(tu)地(di)的(de)修復(fu)責任。

        沒有規則誰當裁判？

        當前(qian)在一、二線城市(shi)(shi)，房地(di)(di)(di)產市(shi)(shi)場(chang)高歌猛進，地(di)(di)(di)方政(zheng)府土地(di)(di)(di)交易的收益就足以解決(jue)修(xiu)復(fu)資金問題，這本身就成為場(chang)地(di)(di)(di)修(xiu)復(fu)得以開展(zhan)的催化劑。然(ran)而，當原先(xian)的污(wu)染場(chang)地(di)(di)(di)上建起商業中心或居民(min)小區，誰來給公(gong)眾吃一顆定心丸？

        今年6月剛(gang)剛(gang)入住南京(jing)某小區的(de)(de)(de)業(ye)主(zhu)洪先生，買房之前動(dong)用(yong)各(ge)種關(guan)系，詢問這塊土地的(de)(de)(de)安全性。作為南京(jing)本地人，他(ta)知道這一樓盤的(de)(de)(de)前身是(shi)(shi)始建于1957年的(de)(de)(de)某工廠(chang)。這個曾是(shi)(shi)南京(jing)的(de)(de)(de)重污染(ran)企(qi)業(ye)雖然搬走了，但對(dui)土地污染(ran)提出疑問的(de)(de)(de)購房者不在少數。

        洪先生通(tong)過在環保(bao)部門(men)工作的朋友了(le)(le)解到，小區在建樓之初(chu)先進行了(le)(le)換土處(chu)(chu)理，才購買了(le)(le)這處(chu)(chu)房產，但(dan)他仍有擔憂(you):“換土是(shi)不是(shi)徹底(di)解決了(le)(le)污染問題，政(zheng)府應該對我們有個(ge)明確交(jiao)待，哪怕只在政(zheng)府網站(zhan)上(shang)公示，市民了(le)(le)解了(le)(le)才能安心嘛(ma)。”

        “場地污染土(tu)壤(rang)(rang)需不需要修復？修復到什么程度？目前沒有法律(lv)標準來衡量(liang)，全憑開發商或者政府的(de)責(ze)任心和(he)覺悟。”許(xu)綱熙(xi)介紹說，江蘇省在土(tu)壤(rang)(rang)修復方面(mian)起步較早，在實際(ji)操作中，一些問題開始暴露出來。

        江(jiang)蘇(su)省環境(jing)科學(xue)(xue)學(xue)(xue)會今年5月以來，組織(zhi)技術專家赴(fu)南(nan)京(jing)、常州、蘇(su)州、無錫(xi)和南(nan)通等地(di)環保局，針對(dui)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作，特別是對(dui)工業(ye)企業(ye)搬(ban)遷場地(di)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)進行了(le)調研(yan)。此次調研(yan)發(fa)現的主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)包括:土壤(rang)環境(jing)污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)缺乏立(li)法(fa)保障、監督管理機制未理順、土壤(rang)修(xiu)復市場混亂等。

        造成這樣的(de)原因在(zai)于(yu)(yu)，長期以(yi)來，我國(guo)在(zai)環(huan)境污(wu)染防治方面，主要(yao)(yao)監管的(de)是水(shui)、氣、聲、渣環(huan)境要(yao)(yao)素，而土壤(rang)污(wu)染由(you)于(yu)(yu)看不見、摸不著，一直以(yi)來監管未受到重視。況且土壤(rang)污(wu)染問題在(zai)我國(guo)上世紀90年代并(bing)不突出(chu)，因此1995年我國(guo)制(zhi)定的(de)土壤(rang)環(huan)境質量標準，檢測(ce)指標只(zhi)涉及少(shao)量重金屬和(he)農(nong)藥，且只(zhi)針(zhen)對農(nong)業用(yong)地(di)和(he)林(lin)地(di)，不包(bao)含(han)住宅用(yong)地(di)標準。

        這使得當(dang)前大量置換出來的工(gong)業用(yong)地(di)(di)規(gui)劃為商(shang)業、住宅用(yong)地(di)(di)時，對于誰來治理(li)污(wu)染(ran)土(tu)壤、怎么治理(li)、治理(li)到什么程度沒(mei)有(you)標準可依，誰來監管驗收(shou)土(tu)壤修(xiu)復工(gong)作更是無章可循(xun)，導致土(tu)壤修(xiu)復市場混亂(luan)，土(tu)壤修(xiu)復質量難以保證(zheng)。

        為此，專家呼吁，土壤污染治理急需立法保障。

        “標(biao)準是土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)問題的(de)核心(xin)，目(mu)前(qian)，土(tu)(tu)壤(rang)環境質量標(biao)準的(de)修(xiu)(xiu)訂工作正(zheng)在(zai)開展。”林玉鎖(suo)介紹說(shuo)，但對于土(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)后(hou)達到一(yi)(yi)(yi)(yi)個什(shen)么樣(yang)的(de)標(biao)準就(jiu)安全了(le)，是否國家要制(zhi)訂統一(yi)(yi)(yi)(yi)標(biao)準，目(mu)前(qian)還在(zai)討論中。實際上，一(yi)(yi)(yi)(yi)個場(chang)地(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)個樣(yang)，每(mei)個場(chang)地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染情況不同，土(tu)(tu)地(di)利用功能(neng)不同，修(xiu)(xiu)復(fu)方案和修(xiu)(xiu)復(fu)目(mu)標(biao)就(jiu)不同。“就(jiu)像一(yi)(yi)(yi)(yi)個患了(le)感冒(mao)的(de)病(bing)人和一(yi)(yi)(yi)(yi)個患了(le)癌癥的(de)病(bing)人，他們的(de)治療方案和標(biao)準是不一(yi)(yi)(yi)(yi)樣(yang)的(de)，不能(neng)一(yi)(yi)(yi)(yi)刀切(qie)，要因場(chang)地(di)而異。”

        據了(le)解(jie)，目前，土壤污(wu)染治理立(li)法(fa)涉及(ji)國土、環保(bao)、農業、規劃、財政、工信等眾多部門，涉及(ji)的利益關(guan)系(xi)眾多，這是土壤污(wu)染治理立(li)法(fa)遲(chi)遲(chi)未出臺的原因之一。

        可(ke)喜的是，我(wo)國部分城市(shi)(shi)在(zai)(zai)這一方(fang)面已進行了探索，常(chang)州(zhou)市(shi)(shi)在(zai)(zai)江蘇省率先制定(ding)了土壤修(xiu)復管理辦法和工作流程，并在(zai)(zai)國內(nei)首創(chuang)在(zai)(zai)土壤修(xiu)復工程施工中(zhong)引進環境(jing)監理，實施全過程嚴格(ge)監管，確保全市(shi)(shi)污染場(chang)地(di)(di)在(zai)(zai)被(bei)開發(fa)利(li)用(yong)前都得到有效修(xiu)復。北京、上海、重慶等城市(shi)(shi)也頒布了污染場(chang)地(di)(di)修(xiu)復的地(di)(di)方(fang)性文件，出臺了相關的地(di)(di)方(fang)法規和配(pei)套技術標準。

        土壤修復市場亟待規范

        當(dang)前，土(tu)壤(rang)修復(fu)市(shi)場方興(xing)未(wei)艾(ai)，各類(lei)性(xing)質(zhi)的(de)(de)企(qi)業魚龍混雜，政(zheng)府對修復(fu)的(de)(de)技術(shu)路線缺乏理性(xing)判斷能力，同時也還沒來得及(ji)設置應有的(de)(de)準入門檻。這種無序(xu)性(xing)在土(tu)壤(rang)修復(fu)招投(tou)標的(de)(de)過程中(zhong)得到充(chong)分(fen)展現:不論有沒有土(tu)壤(rang)修復(fu)方面的(de)(de)資(zi)質(zhi)，都可以(yi)參加市(shi)場競標，而且相當(dang)一(yi)部分(fen)實行最(zui)低價中(zhong)標。 

       ; 但專家明(ming)確指出，土壤(rang)修(xiu)復行業并(bing)不(bu)適合最(zui)低價中標方式。

        許綱熙介紹說，修(xiu)復(fu)方案(an)和(he)資金的選(xuan)擇(ze)(ze)決定了(le)土壤修(xiu)復(fu)效果，是(shi)選(xuan)擇(ze)(ze)費(fei)用便(bian)宜確保短期土壤安全(quan)？還是(shi)選(xuan)擇(ze)(ze)費(fei)用昂貴確保土壤長期安全(quan)的技術(shu)和(he)方案(an)？在當前沒(mei)有法規和(he)相應標準約束的情況下，最低價中標方式的危害顯(xian)而易見(jian)。

        土壤(rang)污染治理帶動土壤(rang)修(xiu)復(fu)行業興起，但作(zuo)為這一(yi)行業的重要引導者，政府(fu)也是土地指標(biao)的出讓(rang)方(fang)和受益方(fang)，所以政府(fu)對這一(yi)行業提出任(ren)何一(yi)項要求，實際上都是在束縛自(zi)己的雙手。

        江蘇大(da)地益源環(huan)境(jing)修(xiu)復(fu)(fu)有(you)限公司董事、常務副總經理辜曉(xiao)平向記者表達了這樣(yang)的(de)擔憂，他說:“目前，在(zai)土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)市場存在(zai)兩(liang)大(da)問題(ti)，一(yi)個是不重視前期(qi)土(tu)壤(rang)調查工作(zuo)，另(ling)一(yi)個是土(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)(fu)后驗(yan)收工作(zuo)不規范(fan)。”這些現象把(ba)部分地方政府和開(kai)發商急功近利、忙于套現的(de)心理展露無遺。

        前期土(tu)壤(rang)調查工作直接(jie)關(guan)系土(tu)壤(rang)修(xiu)復方(fang)案(an)的制定，調查得越(yue)細、越(yue)準(zhun)確，會(hui)使(shi)制定的修(xiu)復方(fang)案(an)越(yue)有針對性，治理效果會(hui)越(yue)好；驗(yan)收工作規范(fan)是保障土(tu)壤(rang)修(xiu)復效果的最后一關(guan)。

        毫無疑問，這兩項工(gong)作都很(hen)重(zhong)要，但(dan)由于(yu)缺乏統一(yi)的(de)技(ji)術(shu)導(dao)則和(he)行業標準，人們普遍只關注修復(fu)(fu)資(zi)金和(he)技(ji)術(shu)，而(er)忽視前(qian)期調查(cha)，不注重(zhong)引(yin)入(ru)第(di)三方調查(cha)，不愿在土(tu)壤調查(cha)方面(mian)花錢(qian)、花時間，看似節省了前(qian)期的(de)費用和(he)時間，但(dan)不利于(yu)篩選最合(he)適的(de)土(tu)壤修復(fu)(fu)技(ji)術(shu)、方案(an)，這樣(yang)做(zuo)的(de)后(hou)果(guo)，很(hen)可(ke)能是(shi)后(hou)期需要投入(ru)更多的(de)資(zi)金來保(bao)障修復(fu)(fu)效(xiao)果(guo)。

        作為(wei)土(tu)壤修(xiu)復的(de)最后(hou)(hou)一(yi)環，驗收(shou)工作也存在無章可(ke)循、草草了(le)事的(de)問題(ti)。記(ji)者在采訪(fang)中(zhong)了(le)解到，某(mou)地(di)土(tu)壤修(xiu)復項(xiang)目(mu)完工后(hou)(hou)，竟然不知找哪(na)個部門(men)或哪(na)個機構(gou)來驗收(shou)，更(geng)別(bie)提遵偱什(shen)么驗收(shou)標準了(le)，最后(hou)(hou)竟然是項(xiang)目(mu)施工方自己編制(zhi)了(le)驗收(shou)方案(an)，又(you)當(dang)運(yun)動員又(you)當(dang)裁(cai)判(pan)員。當(dang)前土(tu)壤修(xiu)復市場的(de)混亂(luan)從中(zhong)可(ke)見一(yi)斑(ban)。

        場地修(xiu)復這(zhe)一市場剛(gang)剛(gang)萌芽，正因(yin)其(qi)還是一塊處(chu)女地，其(qi)巨大的(de)(de)發(fa)展空間才顯得更為(wei)誘人。今年(nian)剛(gang)剛(gang)注(zhu)冊(ce)成立的(de)(de)江蘇圣(sheng)泰実田環(huan)境修(xiu)復有限公司的(de)(de)董事長張文(wen)偉在接受記者采訪時，這(zhe)樣樂觀(guan)地對(dui)(dui)記者說:“我對(dui)(dui)它的(de)(de)未來充滿希望，因(yin)為(wei)我堅信，國(guo)家對(dui)(dui)土壤修(xiu)復問題會越來越重(zhong)視。”