環境保護部文件

國環規環評[2017]4號

關于發布《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的公告

為(wei)貫徹落實新修改的(de)《建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環境保(bao)護(hu)管(guan)理條例》，規(gui)范建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)竣工后建(jian)設(she)單位(wei)自主開展環境保(bao)護(hu)驗收的(de)程序和標準，我部制定了《建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境保(bao)護(hu)驗收暫行(xing)辦法》（以下簡稱《暫行(xing)辦法》，見附件(jian)），現予公布。

建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。

《暫行辦法》中涉及的《建設項目(mu)竣(jun)工環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護驗收(shou)(shou)技術指南污(wu)染影響(xiang)類》，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)將另行發布。“全(quan)國(guo)建設項目(mu)竣(jun)工環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護驗收(shou)(shou)信息平(ping)臺”將于2017年(nian)12月(yue)1日上線(xian)試(shi)運行，網址為http：//47.94.79.251。可以登陸(lu)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)網站查詢建設項目(mu)竣(jun)工環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護驗收(shou)(shou)相關技術規(gui)范(fan)（kjs.mpe.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other）

本(ben)公告自發布之日起施(shi)行。

特此公告。

附件：建設項目竣工環(huan)境保(bao)護驗(yan)收暫行辦法

環境保護部

2017年11月20日(ri)

建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法

第一章總則

第一條(tiao)為規范(fan)建(jian)設(she)項目(mu)環境保護(hu)設(she)施竣工驗收的程(cheng)序和標(biao)準，強化(hua)建(jian)設(she)單位環境保護(hu)主體責任，根據(ju)《建(jian)設(she)項目(mu)環境保護(hu)管理(li)條(tiao)例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用(yong)于編(bian)制環(huan)境影響報告書(shu)（表）并根據環(huan)保法律法規的規定由建(jian)設單位實(shi)施環(huan)境保護(hu)設施竣工(gong)驗(yan)收的建(jian)設項目以及相關監(jian)督(du)管理(li)。

第三(san)條建設項(xiang)目竣(jun)工環境保護驗收的主要依據包括：

（一）建設項(xiang)目環境保(bao)護(hu)相關法(fa)律、法(fa)規、規章、標準(zhun)和規范性文件；

（二）建設項目竣工環境保護驗收技術規范；

（三）建設(she)項(xiang)目環境(jing)影響報告書（表）及(ji)審批部門審批決(jue)定。

第四條建設單位是建設項目竣工環境保護驗收的責任主體，應當按照本辦法規定的程(cheng)序和(he)標準，組織對配套(tao)建設(she)(she)的環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)設(she)(she)施(shi)進行驗收，編制驗收報(bao)告，公(gong)開相關信(xin)(xin)息，接受社會監督，確(que)保(bao)建設(she)(she)項目(mu)需(xu)要配套(tao)建設(she)(she)的環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)設(she)(she)施(shi)與主體(ti)工(gong)程(cheng)同(tong)時投產或者使用(yong)，并對驗收內(nei)容(rong)、結論(lun)和(he)所公(gong)開信(xin)(xin)息的真(zhen)實(shi)性、準確(que)性和(he)完整性負責，不得在驗收過程(cheng)中弄虛作假(jia)。

環境(jing)保護(hu)設(she)施(shi)(shi)是指防治環境(jing)污染(ran)和生態破壞以及開展環境(jing)監(jian)測所需的(de)裝(zhuang)置、設(she)備和工程(cheng)設(she)施(shi)(shi)等。

驗(yan)收(shou)(shou)報告(gao)分為驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)測（調(diao)查）報告(gao)、驗(yan)收(shou)(shou)意見和(he)其他需要說明的(de)事項(xiang)等三項(xiang)內(nei)容(rong)。

第二章驗收的程序和內容

第五條建(jian)設(she)項目竣(jun)工后，建(jian)設(she)單位應當如(ru)實查驗、監測、記載建(jian)設(she)項目環境保護(hu)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)和調試(shi)情況，編制驗收監測（調查）報告。

以排放污染物為主的建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，參照(zhao)《建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工(gong)環境保護驗(yan)(yan)(yan)收(shou)技術(shu)(shu)指南污染影(ying)響(xiang)類》編(bian)制(zhi)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)監(jian)測報告；主要對生態造(zao)成影(ying)響(xiang)的建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，按照(zhao)《建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)竣(jun)工(gong)環境保護驗(yan)(yan)(yan)收(shou)技術(shu)(shu)規(gui)范(fan)生態影(ying)響(xiang)類》編(bian)制(zhi)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)調查報告；火力發電、石油煉制(zhi)、水利水電、核與輻射等(deng)已發布行業驗(yan)(yan)(yan)收(shou)技術(shu)(shu)規(gui)范(fan)的建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，按照(zhao)該行業驗(yan)(yan)(yan)收(shou)技術(shu)(shu)規(gui)范(fan)編(bian)制(zhi)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)監(jian)測報告或者驗(yan)(yan)(yan)收(shou)調查報告。

建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構編制。建設單位對受(shou)委(wei)(wei)托(tuo)的(de)技(ji)術(shu)(shu)機(ji)構編制的(de)驗收(shou)監測（調查(cha)）報告(gao)結論負(fu)責。建設單位與受(shou)委(wei)(wei)托(tuo)的(de)技(ji)術(shu)(shu)機(ji)構之(zhi)間的(de)權(quan)利義務關系，以及受(shou)委(wei)(wei)托(tuo)的(de)技(ji)術(shu)(shu)機(ji)構應(ying)當承擔的(de)責任(ren)，可以通(tong)過合同(tong)形式約定。

第六條需要對建設項目配套建設的環境保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關污染物排放標準和排污許可等相關管理規定。

環境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環境保護設施進行調試。

調試期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況。國家和地方有關污染物排放標準或者行業驗收技術規范對工況和生產負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開展驗收監測活動，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監測；也可以委托其他有能力的監測機構開展監測。

第七條驗收(shou)(shou)監測（調查(cha)）報告編制完(wan)成后(hou)，建設單(dan)(dan)位應當根據驗收(shou)(shou)監測（調查(cha)）報告結論，逐一(yi)檢查(cha)是否存(cun)在本辦法第八條所列驗收(shou)(shou)不合格的(de)情形，提(ti)出驗收(shou)(shou)意見(jian)。存(cun)在問(wen)題的(de)，建設單(dan)(dan)位應當進行整改，整改完(wan)成后(hou)方可(ke)提(ti)出驗收(shou)(shou)意見(jian)。

驗(yan)(yan)收(shou)意見包括工(gong)程建設(she)基本情(qing)況、工(gong)程變(bian)動情(qing)況、環(huan)境(jing)(jing)保護設(she)施落實情(qing)況、環(huan)境(jing)(jing)保護設(she)施調試效果、工(gong)程建設(she)對環(huan)境(jing)(jing)的影響、驗(yan)(yan)收(shou)結論和后續要求等內容，驗(yan)(yan)收(shou)結論應當明確(que)該建設(she)項目環(huan)境(jing)(jing)保護設(she)施是(shi)否(fou)驗(yan)(yan)收(shou)合格。

建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

第八條建設項目(mu)環(huan)境(jing)保護設施存在下(xia)列情(qing)形之一(yi)的(de)，建設單位不得提出驗收合格的(de)意(yi)見：

（一）未按環境(jing)影響(xiang)報告(gao)書（表）及(ji)其審批部門審批決定要(yao)求建成環境(jing)保護設(she)施(shi)，或者環境(jing)保護設(she)施(shi)不能(neng)與主體工程同時(shi)投產(chan)或者使用的；

（二）污染物排(pai)放(fang)不符合(he)國家和地(di)方相關(guan)標(biao)準、環境影響報告書（表(biao)）及其審批(pi)部門審批(pi)決定或者(zhe)重點污染物排(pai)放(fang)總量控制指標(biao)要(yao)求的；

（三）環境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告書（表）經批準后，該建設項目的性質、規模、地點、采用的生(sheng)產工藝或者(zhe)防(fang)治污染、防(fang)止生(sheng)態破壞的措施發(fa)生(sheng)重大變動，建設單位(wei)未重新報批環境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告書（表）或者(zhe)環境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告書（表）未經批準的；

（四）建(jian)設過程中造(zao)成重大環境污染未治理完成，或者造(zao)成重大生(sheng)態破壞未恢復的；

（五）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；

（六）分期(qi)建設、分期(qi)投入生產或者(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)依法應當分期(qi)驗收的(de)(de)建設項(xiang)目(mu)，其分期(qi)建設、分期(qi)投入生產或者(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)的(de)(de)環境(jing)保護設施防治環境(jing)污染和(he)生態破(po)壞的(de)(de)能力不能滿足其相應主(zhu)體工程需要(yao)的(de)(de)；

（七(qi)）建(jian)(jian)設單位因該建(jian)(jian)設項目違反國家和地(di)方(fang)環境保護法(fa)律法(fa)規受到處罰，被責令(ling)改(gai)正(zheng)，尚未(wei)改(gai)正(zheng)完成的；

（八）驗收報告(gao)的基礎資料數據明(ming)顯不(bu)實(shi)，內容存在(zai)重大缺項、遺漏，或者驗收結論不(bu)明(ming)確、不(bu)合理的；

（九）其他環境保護法律法規規章等規定不得通過環境保護驗收的。

第九條為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場檢查(cha)、資料查(cha)閱、召開驗(yan)收會議等(deng)方式(shi)，協助(zhu)開展驗(yan)收工(gong)(gong)作。驗(yan)收工(gong)(gong)作組可以由(you)設計單(dan)位、施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位、環境影(ying)響報告書(shu)（表(biao)）編制(zhi)機(ji)構(gou)、驗(yan)收監測(ce)（調查(cha)）報告編制(zhi)機(ji)構(gou)等(deng)單(dan)位代(dai)表(biao)以及專業技術專家等(deng)組成，代(dai)表(biao)范圍和人數自定。

第十條建設單位在“其他需要說(shuo)明的(de)事項”中應當如實記載環(huan)境保(bao)護(hu)設施設計、施工和驗收過程簡況(kuang)(kuang)、環(huan)境影響報(bao)告書（表）及(ji)其審批部(bu)門審批決定(ding)中提出的(de)除環(huan)境保(bao)護(hu)設施外的(de)其他環(huan)境保(bao)護(hu)對策措(cuo)施的(de)實施情況(kuang)(kuang)，以及(ji)整改工作情況(kuang)(kuang)等。

相關地方政府或者政府部門承諾負責實施與項目建設配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環境保護對策措施的，建設單位應當積極配合地方政府或部門在所承諾的時限內完成，并在“其他需要說明的事項”中如實記載前述環境保護對策措施的實施情況。

第十一條(tiao)除(chu)按照(zhao)國家(jia)需要保密(mi)的情形(xing)外，建設單位應當通過其網(wang)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下(xia)列信息：

（一）建設項目配套建設的環境保護設施(shi)竣工(gong)(gong)后，公開(kai)竣工(gong)(gong)日期；

（二）對(dui)建設(she)項目配(pei)套建設(she)的環境保護設(she)施進行調(diao)試(shi)前，公(gong)開調(diao)試(shi)的起止(zhi)日期；

（三(san)）驗(yan)收(shou)報(bao)(bao)告(gao)編制(zhi)完成后5個工作(zuo)日內，公開驗(yan)收(shou)報(bao)(bao)告(gao)，公示的期限不得少于20個工作(zuo)日。

建設(she)單位公(gong)開(kai)上述信(xin)息(xi)的同時(shi)，應當(dang)向所在(zai)地縣級以上環境保護主管部門(men)報(bao)送相關(guan)信(xin)息(xi)，并接受監督檢查。

第十二條除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環境保護(hu)設施進行調試或者整(zheng)改(gai)的，驗收(shou)期限可以適當(dang)延期，但最長不超過12個月。

驗收(shou)期限是(shi)指自建設(she)項目環(huan)境保護設(she)施(shi)竣工之日起至(zhi)建設(she)單位向社會公開(kai)驗收(shou)報告之日止的時間。

第十三條驗收報告公示期滿后5個工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，填報建設項目基(ji)本(ben)信息、環(huan)境保(bao)護(hu)設施驗收情況等相關信息，環(huan)境保(bao)護(hu)主管部門(men)對上述信息予(yu)以公開。

建設單位應當將(jiang)驗(yan)收報告以(yi)及其他(ta)檔(dang)(dang)案資料存檔(dang)(dang)備查。

第十四條納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。

第三章監督檢查

第十五條各級環境保護主管部門應當按照《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》等規定，通過“雙隨機一公開”抽查制度，強化建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目環境保護(hu)事(shi)中事(shi)后監(jian)督(du)管理。要充分依托(tuo)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目竣(jun)工環境保護(hu)驗(yan)收信(xin)息平臺，采取隨(sui)機抽(chou)取檢(jian)(jian)查(cha)(cha)對(dui)象和隨(sui)機選(xuan)派執法檢(jian)(jian)查(cha)(cha)人員的方式，同(tong)時結合重(zhong)點(dian)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目定(ding)點(dian)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，對(dui)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)目環境保護(hu)設(she)(she)施“三同(tong)時”落實情(qing)況、竣(jun)工驗(yan)收等情(qing)況進行(xing)監(jian)督(du)性檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，監(jian)督(du)結果向社(she)會(hui)公開。

第十六條需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，建設項目已投入生產或者使用的，或者在驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開驗收報告的，縣級以上環境保護主管部門應當依照《建設項目環境保護管理條例》的規定予以處罰，并將建設(she)項目有關環(huan)境違法信息(xi)及時(shi)(shi)記入誠(cheng)信檔案(an)，及時(shi)(shi)向(xiang)社會公開違法者(zhe)名單。

第十七條相關地方政府或者政府部門承諾負責實施的環境保護對策措施未按時完成的，環境保護主管部門可以依照法律法規和有關規定采取約談、綜合督查等方式督促相關政府或者政府部門抓緊實施。

第四章附則

第(di)十八(ba)條本辦法(fa)自發(fa)布之日起施行。

第十九條(tiao)本辦(ban)法由環境(jing)保(bao)護部負(fu)責解釋。

附：

驗收現行有效的法律關于竣工環保驗收的具體規定：

（一）《水(shui)污(wu)染防(fang)治法》（2008年(nian)版）第十(shi)七條“水(shui)污(wu)染防(fang)治設(she)施(shi)(shi)應(ying)當經過環境保護主管部(bu)門驗(yan)收，驗(yan)收不合格(ge)的，該建設(she)項(xiang)目不得投入生(sheng)產或者使用”。2018年(nian)1月1日起實施(shi)(shi)《水(shui)污(wu)染防(fang)治法》（2017修(xiu)訂版），其中(zhong)已取(qu)消涉及驗(yan)收的相關條文。

（二）《環(huan)境(jing)噪聲(sheng)污(wu)染防治法》（1997年版）第(di)十(shi)四條(tiao)“建設項目在投入生產(chan)或者使用之前(qian)，其環(huan)境(jing)噪聲(sheng)污(wu)染防治設施(shi)必須經原審(shen)批環(huan)境(jing)影響報(bao)告書的環(huan)境(jing)保護行(xing)政主管部門(men)驗收”。