通過環評就萬事大吉的時代或將一(yi)去不(bu)返。

11月4日，環(huan)保(bao)部下發《關于部分環(huan)境影響(xiang)評價機構和人(ren)員處(chu)理意見的通報》(以下簡稱(cheng)“通報”)，嚴厲處(chu)理了(le)34家環(huan)評機構及(ji)58位環(huan)評人(ren)員。

環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)組織稱(cheng)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部此(ci)次處(chu)罰的力度很(hen)大(da)。在34家(jia)環(huan)(huan)(huan)評機構(gou)中，有8家(jia)被(bei)取消資質、6家(jia)限期(qi)整改1年、2家(jia)限期(qi)整改6個(ge)月(yue)、16家(jia)限期(qi)整改3個(ge)月(yue)，58名(ming)環(huan)(huan)(huan)評技術人員被(bei)分別處(chu)以注銷(xiao)(xiao)環(huan)(huan)(huan)評工程師(shi)登記、撤銷(xiao)(xiao)環(huan)(huan)(huan)評崗(gang)位證書和(he)通報批評(具體(ti)名(ming)單見表)。

在通報中，環保部(bu)罕(han)見地將上述機(ji)構及人員定性為“嚴重干(gan)擾了(le)市場，造成了(le)惡(e)劣的(de)影響”。

值得關(guan)注的是，在(zai)此次處(chu)(chu)罰(fa)(fa)中(zhong)環(huan)保部(bu)沒有(you)“護(hu)(hu)(hu)短(duan)”，那些被處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的機構中(zhong)不乏(fa)其下(xia)屬(或曾(ceng)經下(xia)屬)或國有(you)單位。如南(nan)京國環(huan)環(huan)境科技發(fa)展有(you)限公司、淮松遼河流域水資源(yuan)保護(hu)(hu)(hu)局、總裝(zhuang)備部(bu)工程設計研(yan)(yan)究(jiu)總院、核工業北京地(di)質(zhi)研(yan)(yan)究(jiu)院、重慶市(shi)南(nan)川區環(huan)境科學研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)、遼陽市(shi)環(huan)境保護(hu)(hu)(hu)科學研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)等均(jun)在(zai)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)之列。

據(ju)本(ben)報(bao)記者了解，上述被處罰(fa)機構及人(ren)員不排除會(hui)受進(jin)一(yi)步的(de)行政甚至刑事追責。

環(huan)保部針對環(huan)評(ping)的(de)(de)整肅行(xing)動并(bing)未就此止步。據悉(xi)，今年(nian)年(nian)內(nei)環(huan)保部將(jiang)發布環(huan)評(ping)新規(gui)——《環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價政府信息公開(kai)工(gong)作指南(試行(xing))》，以(yi)取代此前的(de)(de)《環(huan)境(jing)(jing)信息公開(kai)辦法(試行(xing))》。新規(gui)將(jiang)向社會公開(kai)除涉及(ji)個人(ren)隱私(si)的(de)(de)環(huan)評(ping)受理、審批、驗收全過(guo)程及(ji)環(huan)評(ping)專家庫名單(dan)，公眾將(jiang)可在各地(di)環(huan)保局或(huo)環(huan)境(jing)(jing)保護研究所等(deng)官(guan)方網站，查詢(xun)到比之(zhi)前詳細得多的(de)(de)信息。

但各地環(huan)保局對信息公(gong)開的步調及觀念差(cha)異巨大(da)，環(huan)境信息公(gong)開的道路并非坦途(tu)。

環評違規泛濫

全國(guo)1100多家具有(you)資質的環評機構中，422家有(you)過違法、違規案底(di)，占比超過1/3。

8家環(huan)評機(ji)構(gou)被判“極刑”，通報擬對(dui)山(shan)西運環(huan)環(huan)境管理咨詢公司、重慶市(shi)南川(chuan)區環(huan)境科(ke)學研(yan)究(jiu)所(suo)、青島(dao)大學、玉林市(shi)環(huan)保(bao)科(ke)學研(yan)究(jiu)所(suo)等環(huan)評機(ji)構(gou)予以取(qu)消資質處(chu)罰。

對于取消上述(shu)機構資質的具體原因，環(huan)保部的措辭極(ji)為嚴厲，“嚴重違規，在資質申(shen)請(qing)中涉嫌隱瞞(man)情況、提(ti)供虛假材料，借(jie)用外單位人(ren)員(yuan)(yuan)作為環(huan)評(ping)專職技術(shu)人(ren)員(yuan)(yuan)，以(yi)欺騙(pian)手段(duan)取得資質，超(chao)越評(ping)價范(fan)圍提(ti)供環(huan)評(ping)技術(shu)服務。”

其余26家環(huan)評機構及58名(ming)環(huan)評技術人員受到(dao)了(le)限(xian)期整改或取消登記、撤(che)銷崗位證等(deng)相應處罰，原因包(bao)括(kuo)環(huan)評質(zhi)量較(jiao)差、提供虛假材料等(deng)。

環評是(shi)環境(jing)影響評價的(de)簡稱，它指對擬(ni)議中的(de)建(jian)設(she)項目(mu)、區域開發計劃和國(guo)家政策實施(shi)后(hou)可能對環境(jing)產生的(de)影響進行的(de)系(xi)統(tong)性(xing)識別、預(yu)測(ce)和評估。環評是(shi)環境(jing)保(bao)護及治理的(de)源頭，但目(mu)前源頭涌來(lai)的(de)也并非“清水”。

“事實上，泥沙俱(ju)下。”重(zhong)慶兩(liang)江志愿服(fu)務(wu)發展(zhan)中(zhong)心(xin)主任向春告訴本報記者，該(gai)中(zhong)心(xin)長(chang)期關注環(huan)境(jing)污染并創建了(le)“環(huan)評公眾參與網”。

按照向春的表述(shu)，目前(qian)假環評(ping)公司(si)多如牛毛，即使取(qu)得合法環評(ping)資質(zhi)的公司(si)也(ye)多有違規、違法現(xian)象，已達(da)到(dao)不(bu)分企業性質(zhi)的地步。

據環(huan)評公眾參與網不完全統(tong)計，全國(guo)1100多家具有(you)資(zi)(zi)質的(de)環(huan)評機構中，422家有(you)過(guo)違(wei)法、違(wei)規案底，占比超(chao)過(guo)1/3。眾多大型央企、國(guo)企牽涉其中，能(neng)源、化工、地產等資(zi)(zi)金密集(ji)型行業成為違(wei)法環(huan)評的(de)高發區。

2013年(nian)8月(yue)(yue)，中石油(you)7個油(you)氣項(xiang)目被舉(ju)(ju)報(bao)至環(huan)(huan)(huan)(huan)保部，理(li)由是(shi)中石油(you)聘請的新疆(jiang)正天(tian)環(huan)(huan)(huan)(huan)能環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)技術有限公(gong)司(si)沒有取(qu)得(de)建設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)評資(zi)質，10月(yue)(yue)9日，新疆(jiang)自治(zhi)區(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)保廳(ting)已開展全區(qu)范圍(wei)內的重新核(he)查;9月(yue)(yue)，“百度(du)推(tui)廣(guang)”中被發現(xian)大量假(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評公(gong)司(si)(見本報(bao)9月(yue)(yue)13日《百度(du)遭(zao)舉(ju)(ju)報(bao)被指推(tui)薦大量無資(zi)質環(huan)(huan)(huan)(huan)評公(gong)司(si)》)，目前百度(du)公(gong)司(si)已刪除了(le)18家假(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)評機構的網絡鏈(lian)接。

值得關注(zhu)的是，環(huan)保部并未對本(ben)系統內(nei)及(ji)國有(you)背景的環(huan)評機構留(liu)有(you)“情面(mian)”。相反，34家受處(chu)罰的機構中大多有(you)一定(ding)“背景”。

其(qi)中，玉林、重慶南川、遼(liao)陽、東(dong)(dong)營環保(bao)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所、南京(jing)國(guo)環環境科(ke)技發(fa)展有限公司(si)屬(shu)系統內機構;總裝備部工程設計研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)總院、北京(jing)市勞動保(bao)護科(ke)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院、核工業北京(jing)地質研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院、淮松遼(liao)河(he)流域水資源(yuan)保(bao)護局(ju)等(deng)機構為國(guo)有背(bei)景(jing)單位;以(yi)及青島大學(xue)(xue)、北京(jing)大學(xue)(xue)、中國(guo)石油(601857,股吧)大學(xue)(xue)(華東(dong)(dong))、同濟(ji)大學(xue)(xue)、大連(lian)海(hai)事(shi)大學(xue)(xue)和山(shan)東(dong)(dong)師范大學(xue)(xue)等(deng)高等(deng)院校。

事實上，處罰名單中的(de)(de)多家(jia)機構屬(shu)“屢教不改”。如江蘇久力環(huan)境(jing)工程(cheng)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)以11次違規(gui)記(ji)錄高居(ju)環(huan)評公(gong)眾(zhong)參與(yu)網黑榜(bang)榜(bang)首(shou);南(nan)京國環(huan)環(huan)境(jing)科(ke)技發展(zhan)股份有限(xian)(xian)公(gong)司(si)有8次違規(gui)記(ji)錄，位列全(quan)國第二，該(gai)(gai)公(gong)司(si)屬(shu)環(huan)保部(bu)(bu)系(xi)統內機構，其前身是環(huan)保部(bu)(bu)南(nan)京環(huan)境(jing)科(ke)學研(yan)究所;重慶潤谷(gu)環(huan)保科(ke)技發展(zhan)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)由于(yu)違規(gui)記(ji)錄太多，不久前剛(gang)剛(gang)更改為現有名稱，但仍未逃過環(huan)保部(bu)(bu)的(de)(de)追查(cha)，該(gai)(gai)公(gong)司(si)擬被取消環(huan)評資質。

年內(nei)將頒布環(huan)境信息公開新(xin)規(gui)

在全(quan)國環保(bao)部門(men)實行環評受理、審(shen)批和驗收全(quan)過程(cheng)公開。

環保部針對環評的整肅并未就此停(ting)步，據悉(xi)，年內將推(tui)進環評信息(xi)公開的新(xin)規頒(ban)布。

2013年(nian)9月14日，環保部(bu)下發(fa)《關于當前環境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開重點工(gong)(gong)作(zuo)安排的通(tong)知》(以下簡稱“通(tong)知”)，通(tong)知要求在2013年(nian)內發(fa)布(bu)《環境(jing)影響(xiang)評價政府信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開工(gong)(gong)作(zuo)指南(nan)(試行)》(以下簡稱“工(gong)(gong)作(zuo)指南(nan)”)，以取代此前的《環境(jing)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開辦法(試行)》，按照該辦法發(fa)布(bu)的環評信(xin)息(xi)，被業界普遍認為過于籠(long)統。

按照環(huan)保部的表(biao)述，與《環(huan)境信息(xi)公(gong)開(kai)辦法(fa)(試行(xing))》相比，“工作指(zhi)南”不再局限(xian)于公(gong)布環(huan)評(ping)各環(huan)節信息(xi)的“簡(jian)(jian)本(ben)”，而是在環(huan)評(ping)文件(jian)受理(li)、審(shen)批(pi)結果(guo)、驗(yan)收(shou)結果(guo)和(he)環(huan)境影響報告書簡(jian)(jian)本(ben)公(gong)開(kai)的基礎上，增加公(gong)開(kai)建(jian)設(she)項目環(huan)境影響評(ping)價和(he)竣工環(huan)境保護驗(yan)收(shou)批(pi)復(fu)文件(jian)，并公(gong)開(kai)建(jian)設(she)單位或地方政府(fu)作出的環(huan)境保護措施承諾文件(jian)，在全國環(huan)保部門實行(xing)環(huan)評(ping)受理(li)、審(shen)批(pi)和(he)驗(yan)收(shou)全過程公(gong)開(kai)。

事實上，環評信息公開之路并非坦途(tu)，各地環保部門的(de)步調及(ji)觀念(nian)存在巨(ju)大(da)差異。

2013年8月(yue)26日，重(zhong)慶(qing)兩(liang)江志愿服務發展中心向全國31個省級環(huan)保部門及環(huan)保部申請公開環(huan)評專家庫名單，卻(que)得到了迥異的回復。

陜西、甘(gan)肅、西藏(zang)、青海、黑龍江、天(tian)津、湖(hu)南7個省、自治區、直(zhi)轄市的環(huan)保部門沒(mei)有(you)(you)回復(fu);安徽、四(si)川、廣(guang)東(dong)回復(fu)稱“不公(gong)開(kai)(kai)”;上海市環(huan)保局(ju)沒(mei)有(you)(you)明確回復(fu)，其余省份則(ze)同意公(gong)開(kai)(kai)信(xin)息。

在重(zhong)慶兩江志(zhi)愿服務(wu)發(fa)展中心向(xiang)環(huan)(huan)保部(bu)申請(qing)行政復議(yi)并得(de)到支持后，河南省環(huan)(huan)保廳公開(kai)了申請(qing)信息(xi)，其余省份尚未(wei)有(you)明確回復，廣東(dong)省環(huan)(huan)境(jing)技(ji)術中心則(ze)以“個人隱私”、“不(bu)屬于環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)公開(kai)范(fan)疇”為由再次拒(ju)絕公開(kai)。

在向春看來，環保(bao)部的(de)處罰及文(wen)件(jian)的(de)密集發(fa)(fa)布，極大地推動(dong)了(le)中國環境信(xin)息(xi)公開(kai)的(de)透明度，但與(yu)歐美等發(fa)(fa)達國家相比，中國的(de)信(xin)息(xi)公開(kai)仍(reng)存在不小的(de)差距，并且前路并非坦途。