11月(yue)8日(ri)，中(zhong)共十八大(da)報(bao)告首提(ti)“美麗中(zhong)國”概念，并提(ti)出一系列要求(qiu)，包括(kuo)“大(da)力推進(jin)生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)”，“加(jia)大(da)自然生(sheng)(sheng)態系統和環(huan)境保護力度”。其中(zhong)，關于“實施重大(da)生(sheng)(sheng)態修復工程(cheng)，增強生(sheng)(sheng)態產品生(sheng)(sheng)產能力”的表述引發有心(xin)者(zhe)關注。

此(ci)前的10月31日，國務院總(zong)理溫家寶主(zhu)持召開(kai)國務院常務會議，專題部署土壤(rang)環境保護(hu)和綜合治理，“開(kai)展土壤(rang)污(wu)染(ran)治理與修(xiu)復”，被列為五大主(zhu)要任務之(zhi)一(yi)。

會上，有(you)關部門歷(li)時6年(nian)開(kai)展的(de)全國土壤污染(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)調(diao)查結論(lun)浮(fu)出水面：“全國土壤環境(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)必須引起高度重視，工(gong)礦業、農業等(deng)人為活動(dong)是造成(cheng)土壤污染(ran)(ran)的(de)主(zhu)要(yao)原因。”

早在2006年7月，原環保(bao)總(zong)局便宣布耗(hao)資約10億元(yuan)，開始(shi)對全國土壤(rang)污(wu)染狀況展開首次調(diao)查(cha)(cha)。《人民(min)日報》當時的(de)報道(dao)說，此次調(diao)查(cha)(cha)預計2008年完成(cheng)。

彼時(shi)，《人民(min)日報(bao)》還援引原環保(bao)總局的(de)不(bu)完全(quan)調(diao)查資料稱，全(quan)國受污(wu)染(ran)的(de)耕地(di)約有1.5億(yi)畝，污(wu)水(shui)灌溉污(wu)染(ran)耕地(di)3250萬畝，固體廢棄物(wu)堆(dui)存占地(di)和毀(hui)田200萬畝，合計約占耕地(di)總面積的(de)十分(fen)之一以上，其中多數(shu)集中在經(jing)濟較發達的(de)地(di)區；據(ju)估算，全(quan)國每年因重金屬污(wu)染(ran)的(de)糧食達1200萬噸，造成的(de)直接經(jing)濟損失超(chao)過200億(yi)元。

自此之后，關于中國土壤污染(ran)現狀(zhuang)，一(yi)直(zhi)便少(shao)有官(guan)方(fang)數據見諸報(bao)端。

關于(yu)中國(guo)土(tu)壤污(wu)染(ran)現狀(zhuang)，半(ban)官(guan)方和諸多民(min)間機構不斷展開“猜(cai)謎”游戲，莫衷一是。但有一點各方頗為(wei)認同，即面對令(ling)人咋舌(she)的土(tu)壤污(wu)染(ran)現狀(zhuang)，土(tu)壤修(xiu)復市(shi)場(chang)的想(xiang)像空間頗大。

清華大學(xue)環境學(xue)院(yuan)副院(yuan)長(chang)蔣建國近日在接(jie)受早報記者(zhe)采訪(fang)時(shi)稱，市(shi)場(chang)關(guan)于(yu)土壤修(xiu)復市(shi)場(chang)規模達千億元的預(yu)測(ce)并不為(wei)過。

“土壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)市(shi)(shi)場(chang)到底有(you)多(duo)大，與城市(shi)(shi)化(hua)的階段有(you)關(guan)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城市(shi)(shi)化(hua)還在向前發(fa)展，制(zhi)造(zao)業也還在發(fa)展，不可能在短期內轉移到東南亞，土壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)市(shi)(shi)場(chang)將來(lai)或許會更大。”11月初，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環境修(xiu)(xiu)復(fu)產業聯盟秘書長高勝達對(dui)早報記者(zhe)說，當下最重要的是把土壤(rang)保(bao)護和(he)治理結合起(qi)來(lai)，不能只盯著修(xiu)(xiu)復(fu)市(shi)(shi)場(chang)。

蔣建國提(ti)醒(xing)，關(guan)注(zhu)市(shi)場的同時(shi)需注(zhu)意(yi)，中(zhong)國土(tu)壤污染修復市(shi)場才剛(gang)開啟，技術標(biao)準、市(shi)場機制、治理費用(yong)標(biao)準都(dou)待完(wan)善。

今年6月16日，國務(wu)院(yuan)下發(fa)《“十(shi)二(er)五”節能(neng)環(huan)保產業發(fa)展規(gui)劃》，污染場地土壤修(xiu)復(fu)技(ji)術(shu)被列為環(huan)保產業的十(shi)大關鍵(jian)技(ji)術(shu)之一。

業界眼(yan)下翹首企盼的(de)是(shi)(shi)，去年(nian)8月便已通過專(zhuan)家(jia)論證的(de)《全國土壤環境保護(hu)“十二(er)五(wu)”規劃(hua)》能于近期出臺(tai)。該規劃(hua)是(shi)(shi)新中國成立60多年(nian)來首次開展(zhan)的(de)土壤環境保護(hu)綜合性(xing)規劃(hua)。

“房地產市場(chang)帶動城市污染(ran)場(chang)地修復(fu)”

中國環境修(xiu)復產業(ye)聯盟秘書長高(gao)勝達說，“這(zhe)(zhe)幾年(nian)大家比較關注(zhu)工(gong)業(ye)污染場地。隨著房地產市場的火爆和(he)持續增長，大量工(gong)礦企業(ye)基本從城(cheng)區搬走進入工(gong)業(ye)園了，騰出來(lai)的這(zhe)(zhe)些城(cheng)區土地有(you)較高(gao)的升值空間。”

土(tu)壤污(wu)染(ran)總體可分為農業用地污(wu)染(ran)和非(fei)農業用地污(wu)染(ran)，目前最受(shou)關(guan)注的(de)修(xiu)復市場主要(yao)集中(zhong)在非(fei)農業用地污(wu)染(ran)中(zhong)的(de)城市污(wu)染(ran)場地。

據蔣(jiang)建國介紹(shao)，非農業用地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)主要有四(si)種類型，第(di)一(yi)個(ge)是(shi)原來在城區(qu)的工礦企業搬離城區(qu)后留下的場(chang)地(di)(di)(di)；第(di)二個(ge)是(shi)廢棄(qi)物、廢渣，包(bao)括生活垃圾、危險(xian)廢物簡易堆放場(chang)；第(di)三(san)個(ge)是(shi)交通(tong)用地(di)(di)(di)，包(bao)括加油站、老的鐵路(lu)公路(lu)沿線污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題；第(di)四(si)個(ge)是(shi)比較特殊的場(chang)地(di)(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)，例如軍用的射(she)擊場(chang)。

蔣建國(guo)說，很多(duo)城市有(you)比較多(duo)的工業用地(di)，特(te)別(bie)是化工廠(chang)、焦化廠(chang)、農藥廠(chang)，歷史(shi)上污染控制可能不是很嚴格，大家(jia)現(xian)在越來越關注，是因為涉及到(dao)經濟價值的問題。

“這幾年(nian)大(da)家比較關注工(gong)業污染場地(di)。隨著房地(di)產市場的(de)火爆和持續增長，大(da)量工(gong)礦企業基本從城(cheng)區(qu)搬(ban)走進(jin)入工(gong)業園了，騰(teng)出來的(de)這些城(cheng)區(qu)土地(di)有較高的(de)升(sheng)值空間(jian)。”高勝(sheng)達說。

工業污染場(chang)(chang)地修(xiu)復(fu)受市(shi)場(chang)(chang)青(qing)睞，農田(tian)污染修(xiu)復(fu)相對(dui)偏冷，不僅(jin)是土地升(sheng)值(zhi)空間的(de)問題(ti)，還涉及(ji)到資(zi)金機(ji)制和修(xiu)復(fu)時(shi)(shi)間的(de)問題(ti)。有市(shi)場(chang)(chang)人(ren)士(shi)稱，城市(shi)土壤修(xiu)復(fu)要求快速，一般使用物(wu)理(li)化學方(fang)法，資(zi)金上有保障。農田(tian)修(xiu)復(fu)一般使用植物(wu)或者生物(wu)菌來改(gai)良土壤，費用較低但耗時(shi)(shi)較長。

“為(wei)什(shen)么城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)(di)(di)一下帶(dai)動了土(tu)壤污(wu)(wu)(wu)染修(xiu)復市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)？因(yin)為(wei)農(nong)田污(wu)(wu)(wu)染這(zhe)一塊沒什(shen)么資金機(ji)制(zhi)，只能通過國(guo)家和地(di)(di)(di)(di)方政府投(tou)入，它沒有明晰(xi)的買單者。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不一樣，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)價(jia)(jia)上漲(zhang)得非常快，溢價(jia)(jia)程度比較(jiao)高(gao)，開發(fa)一塊土(tu)地(di)(di)(di)(di)后，基(ji)本可以抵消(xiao)修(xiu)復成本，還能有利可圖，所以城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)復市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)一下子打開了。”高(gao)勝達直言，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染場(chang)地(di)(di)(di)(di)修(xiu)復市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)因(yin)房地(di)(di)(di)(di)產市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)高(gao)漲(zhang)而起。

他(ta)的(de)擔(dan)憂(you)是，房地產（市(shi)場(chang)發展）不(bu)可(ke)能為土壤污(wu)染買(mai)單(dan)，靠房地產帶動起來的(de)土壤修復市(shi)場(chang)不(bu)是可(ke)持續的(de)，土壤修復需建立(li)責(ze)任機制。

而農(nong)田(tian)關乎糧食安全，農(nong)田(tian)污(wu)染的治理在某種意義上可謂更加(jia)迫切(qie)。

高勝達(da)告訴早報記者，農(nong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)已存在很多(duo)年，農(nong)田污(wu)染(ran)(ran)是伴(ban)隨著中國工(gong)業(ye)化的發展而加劇(ju)的。土壤污(wu)染(ran)(ran)具有移(yi)動性，工(gong)業(ye)用地受(shou)到污(wu)染(ran)(ran)，污(wu)染(ran)(ran)物通(tong)過大氣和水循(xun)環進而污(wu)染(ran)(ran)農(nong)田。

今年(nian)(nian)7月，新華社旗(qi)下(xia)的(de)(de)(de)《半月談(tan)》雜志在一則(ze)報道(dao)中(zhong)援(yuan)引農(nong)(nong)業部全國農(nong)(nong)技推廣中(zhong)心高級農(nong)(nong)藝師陳志群的(de)(de)(de)話稱(cheng)，由于農(nong)(nong)藥、化肥和工(gong)業導致的(de)(de)(de)土(tu)壤污染，中(zhong)國糧食每年(nian)(nian)減產100億公斤。

“土壤(rang)治理不(bu)要有救火員"心(xin)態(tai)”

清(qing)華(hua)大學環境學院副院長(chang)蔣建(jian)國說(shuo)，“美國土壤修復從上世紀80年代開始到現(xian)在(zai)已經30多年，他(ta)們的機制也沒有想(xiang)象的那么順(shun)利(li)。美國有個國家優先名錄，有1600個污(wu)染場地優先修復，但到現(xian)在(zai)還沒完全弄完。”

土(tu)壤污染會潛(qian)伏很(hen)多(duo)年(nian)，受重金屬(shu)污染嚴重的(de)土(tu)壤甚(shen)至無法靠自身修復(fu)功(gong)能回到(dao)健康狀態。污染土(tu)壤的(de)修復(fu)不是一朝一夕的(de)事情。

中國(guo)的土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)具(ju)有自身(shen)特性。據高勝達介紹(shao)，歐洲各國(guo)在輕(qing)工(gong)業和重工(gong)業上(shang)具(ju)有分工(gong)協作的特點，因此土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)種類不全。而中國(guo)產業比較齊全，改革開放(fang)的三十多年(nian)來，土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)種類全面，污染(ran)(ran)富集(ji)時(shi)間長，中國(guo)的土(tu)(tu)壤污染(ran)(ran)“比較重比較復雜”。

眼下(xia)，工業產業的(de)轉移又(you)給(gei)土壤(rang)治理添加了(le)新的(de)隱患。

據介紹，中(zhong)國工業轉移有(you)兩大趨勢：一(yi)是從城區轉向郊區，一(yi)是從東(dong)部地區向中(zhong)西(xi)部轉移。如(ru)果沒有(you)很好的約束機制，未(wei)來這些地區的土壤或將成為工業發展新的犧牲品(pin)。

高勝(sheng)達特別提到，“中(zhong)國工業在不(bu)斷地(di)(di)向低成(cheng)本的(de)(de)中(zhong)部(bu)(bu)、西部(bu)(bu)轉移，這(zhe)些地(di)(di)區環境(jing)脆(cui)弱，許多(duo)還(huan)是江河湖(hu)海水源的(de)(de)發源地(di)(di)。這(zhe)些地(di)(di)區的(de)(de)經濟未來二(er)三(san)十(shi)年可(ke)能(neng)得到了發展(zhan)，但留下的(de)(de)環境(jing)問(wen)題可(ke)能(neng)不(bu)是十(shi)年、二(er)十(shi)年，而是更長(chang)的(de)(de)時間。”

“現在來(lai)說，治(zhi)理污染土(tu)壤有意義(yi)，但重要(yao)(yao)的還是防(fang)范。”高勝達說，不要(yao)(yao)等到污染了(le)再去治(zhi)理，不要(yao)(yao)有“救火員(yuan)”的心態(tai)。

在不(bu)少業內(nei)人士眼中，“美國經歷”或可作為他山之石。

20世紀80年代，美(mei)國(guo)啟(qi)動了超級基金，這(zhe)些基金由(you)環境稅、石(shi)油稅等組成(cheng)，專門用于治理(li)污染(ran)土壤。那時，美(mei)國(guo)仍有許多制造業。

高勝(sheng)達稱，從那個時(shi)候(hou)，美國的(de)污(wu)染(ran)源就在(zai)(zai)減少，同時(shi)還在(zai)(zai)修復(fu)污(wu)染(ran)的(de)土地(di)，而(er)中國的(de)污(wu)染(ran)在(zai)(zai)增加(jia)，并且(qie)當時(shi)土壤污(wu)染(ran)問(wen)題還沒被關注(zhu)到。

蔣建(jian)國(guo)則(ze)指出，“美國(guo)土壤修復從上(shang)世紀80年代開始到(dao)現(xian)在(zai)已經30多年，他們的機制也沒有(you)想(xiang)象的那么順利。當時(shi)超級基金設(she)立的時(shi)候，美國(guo)有(you)個國(guo)家優(you)先名錄(lu)，有(you)1600個污(wu)染(ran)場地優(you)先修復，但(dan)到(dao)現(xian)在(zai)還(huan)(huan)沒完全弄完，污(wu)染(ran)程(cheng)度非常高的污(wu)染(ran)土地到(dao)現(xian)在(zai)還(huan)(huan)沒完全修復好。”

蔣建(jian)國認為，中國也可以設立類似(si)的基金，但土(tu)壤修(xiu)復的盤子非常大，不是幾(ji)十(shi)億元(yuan)或幾(ji)百億元(yuan)就(jiu)能解決的問題(ti)。

“中國(guo)現在沒(mei)法律逼迫 天天喊清潔生產沒(mei)用”

“一些外企(qi)到中(zhong)國建廠(chang)，它(ta)(ta)們(men)的第(di)一個環節(jie)就是檢測使用土(tu)(tu)地的土(tu)(tu)壤和地下(xia)(xia)水(shui)，保(bao)留(liu)評(ping)估(gu)報告(gao)。在撤(che)資的時候再對土(tu)(tu)壤和地下(xia)(xia)水(shui)進行評(ping)估(gu)，與此前的評(ping)估(gu)作(zuo)對比，如果土(tu)(tu)壤和地下(xia)(xia)水(shui)出現問題，它(ta)(ta)們(men)就修(xiu)復。”中(zhong)國環境修(xiu)復產業聯盟秘書長高(gao)勝達說。

一個基金(jin)顯然難以包攬所有(you)問(wen)題。防范和(he)建立相關標準，被不少(shao)業內人士視作土壤治(zhi)理(li)的當務之急。

據介紹，在美國，針(zhen)對土壤污染有專門法規，規定企(qi)業(ye)如果(guo)不(bu)(bu)再使(shi)用某塊(kuai)土地時，要檢測評(ping)估其是否符(fu)合(he)生態安(an)全(quan)標準(zhun)，若不(bu)(bu)符(fu)合(he)，企(qi)業(ye)必須修復這塊(kuai)使(shi)用過的土地。

“一(yi)些外企到中國建廠，它們的(de)(de)第(di)一(yi)個環節就(jiu)是檢測使用土地的(de)(de)土壤(rang)和(he)地下(xia)水，保(bao)留評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)。在撤資的(de)(de)時候(hou)再對(dui)土壤(rang)和(he)地下(xia)水進行評(ping)估(gu)，與此前的(de)(de)評(ping)估(gu)作對(dui)比(bi)，如果土壤(rang)和(he)地下(xia)水出現問(wen)題，它們就(jiu)修(xiu)復。如果沒(mei)有(you)問(wen)題，評(ping)估(gu)的(de)(de)報(bao)告(gao)也算留有(you)證據(ju)。”高勝達指出，中國的(de)(de)企業缺乏這(zhe)樣的(de)(de)意識。

他建議，不論(lun)是(shi)政(zheng)府(fu)收(shou)(shou)儲土(tu)(tu)地，還是(shi)企業使用土(tu)(tu)地，都要(yao)有責任意(yi)識。中國應有嚴格的(de)法律，規定(ding)在土(tu)(tu)地交易和使用中，土(tu)(tu)地的(de)折損價值是(shi)需要(yao)買(mai)單的(de)，收(shou)(shou)儲土(tu)(tu)地就(jiu)要(yao)把(ba)責任一(yi)并(bing)收(shou)(shou)了。

“國外(wai)投資者(zhe)的這種意(yi)識(shi)也不是自然形成(cheng)的，是被法律逼迫(po)的。中(zhong)國現(xian)在(zai)沒有這個逼迫(po)，天天喊(han)著(zhu)清潔(jie)生產是沒有用的。”高勝達說。